Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8315/2016 ~ М-6558/2016 от 23.05.2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи: Лосевой Н.В..

при секретаре Голубевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-8315\2016 по иску ..... городского прокурора ..... области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, субьекта РФ ..... области, муниципального образования ..... район ..... области, муниципального образования сельское поселение ..... ..... района ..... области к Аникину Э.Н. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ

..... городской прокурор ..... области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, субъекта РФ ..... области, муниципального образования ..... район ..... области, муниципального образования сельское поселение ..... ..... района ..... области к Аникину Э.Н. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Свои требования мотивировал тем, что ..... городской прокуратурой в порядке надзора изучено уголовное дело №, поступившее в городскую прокуратуру из Следственного отдела по ..... ГСУ СК РФ по ..... области с обвинительным заключением, по факту незаконного оформления в собственность физических лиц земельных участков на территории ..... муниципального района.

В соответствии с Постановлением за подписью Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО 1 на основании личного заявления Аникина Э.Н. передан бесплатно в собственность земельный участок № площадью 0,15 га в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства.

На основании данного Постановления ДД.ММ.ГГГГ от имени Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района ФИО 1 Аникину Э.Н. выдано Свидетельство № о праве собственности на земельный участок № для индивидуального жилищного строительства площадью 0,15 га в АДРЕС.

В соответствии с кадастровой выпиской и материалами кадастровых дел земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу, сведения в Государственный кадастр недвижимости об указанном земельном участке внесены на основании вышеуказанного свидетельства о праве собственности на землю, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

По информации Отдела по ..... району УФСГРКиК по ..... сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости отсутствуют.

В рамках расследования уголовного дела № по факту незаконного оформления в собственность земельных участков на территории муниципального района установлено, что подпись от имени Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района ФИО 1 в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Аникину Э.Н. бесплатно в собственность земельного участка № в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства выполнена не ФИО 1, а другим лицом с подражанием подлинной подписи ФИО 1

В соответствии с информацией начальника архивного отдела Администрации ..... муниципального района Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по архивным документам администрации ..... сельского Совета за ДД.ММ.ГГГГ г.г. не значится.

Таким образом, волеизъявление должностного лица администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района на предоставление спорного земельного участка в собственность Аникину Э.Н. отсутствовало.

С учетом изложенных обстоятельств, Постановление Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Аникину Э.Н. бесплатно, в собственность земельного участка № площадью 0,15 га в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства является недействительным (незаконным), следовательно, не порождает прав Аникина Э.Н. на указанный земельный участок, так как отсутствуют предусмотренные ст. 4 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В связи с чем, прокурор просит признать недействительным в силу ничтожности Постановление Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО 1 «О передаче в собственность земельного участка Аникину Э.Н., проживающему в АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства в АДРЕС».

Признать недействительным в силу ничтожности Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности Аникина Э.Н. на земельный участок № площадью 0,15 га в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства.

Истребовать земельный участок с к.н. №, расположенный по адресу: АДРЕС из незаконного владения Аникина Э.Н. в распоряжение администрации ..... муниципального района ..... области.

Снять земельный участок с к.н. №, расположенный по адресу: АДРЕС с государственного кадастрового учета.

Помощник прокурора Ищенко Е.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представители истцов в судебное заседание не явились.

Ответчик в судебное заседание не явился, в адрес его проживания неоднократно были направлены судебные повестки, которые возвращены отделением почтовой связи с отметкой «за истечением срока хранения». Как следует из части первой статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка посылается по последнему известному суду месту жительства и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не живет или не находится. В соответствии со ст.119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства о дне слушания дела извещен.

От ответчика поступило ходатайство о применении срока исковой давности.

Третьи лица: УФСГРК и К по ....., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФСГКИК, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ..... в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены. о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление., о причинах неявки суду не сообщили

Суд, с учетом мнения пом.прокурора, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания ответчика.

Выслушав объяснение представителя истца, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.10 ст.3 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена в том числе копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на земельный участок либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой земельный участок в пользу заявителя (за исключением случая, если заявителем является собственник такого земельного участка и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой земельный участок).

Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение установлен ст. 30 ЗК РСФСР, в соответствии с которой, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Предоставление земельных участков для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства также отнесено к компетенции местных Советов народных депутатов (ст.80 ЗК РСФСР).

Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР (ст.31 ЗК РСФСР).

В соответствии с ч.1 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992г. в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991г. №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется Свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма Свидетельства утверждена Постановлением Правительства от 19.03.1992г. №177.

На вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей Свидетельства (ч. 4 Порядка).

В соответствии с ч. 7 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992г. работы, связанные с оформлением Свидетельств, проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением для выполнения указанных работ организаций, имеющих право на ее проведение.

В соответствии с ч. 8-13 Порядка свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Один экземпляр Свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй - хранится в органе, выдавшем Свидетельство.

Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Свидетельства, выдаваемые сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств"

Порядковые номера согласно очередности записей в Книге выдачи Свидетельств в каждом органе, осуществляющем регистрацию и выдачу Свидетельств, устанавливаются свои, начиная с единицы.

Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи свидетельств и на втором экземпляре Свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство. Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств.

Судом установлено, что земельный участок № площадью 1500 кв.м, расположен по адресу: АДРЕС

В качестве правоудостоверяющего документа представлено свидетельство на право собственности на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ год, площадью1500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС и в качестве правоустанавливающего документа, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района о предоставлении Аникину Э.Н. на праве собственности земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью 0,15 га в АДРЕС. ( л.д.19)

В соответствии с кадастровой выпиской и материалами кадастровых дел земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу, сведения в Государственный кадастр недвижимости об указанном земельном участке внесены на основании вышеуказанного свидетельства о праве собственности на землю, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с материалами кадастрового дела работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу, описание его границ на местности проведены ООО «организация» и подписанное ФИО 3.

Суду представлено заключение технико-криминалистической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела и выполненное экспертом ФИО 2, в соответствии с выводами которой, подписи от имени ФИО 3.в кадастровом деле земельного участка с № выполнены не самим ФИО 3, а другим лицом, оттиски печати ООО «организация» нанесены разными печатями.

По информации Отдела по ..... району УФСГРКиК по ..... сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости отсутствуют.

В рамках расследования уголовного дела № по факту незаконного оформления в собственность земельных участков на территории муниципального района установлено, что подпись от имени Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района ФИО 1 в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Аникину Э.Н. бесплатно в собственность земельного участка № в АДРЕС для индивидуального жилищного строительства выполнена не ФИО 1, а другим лицом с подражанием подлинной подписи ФИО 1 (заключение эксперта по уголовному делу № ФБУ Российский Федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России).

Данных о предоставлении Аникину Э.Н.. спорного земельного участка в архивных документах Администрации ..... района ..... области не имеется, в соответствии с информацией начальника архивного отдела Администрации ..... муниципального района Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по архивным документам администрации ..... сельского Совета за ДД.ММ.ГГГГ г.г. не значится.

Давая оценку представленным суду доказательствам суд считает, что спорный земельный участок Аникину Э.Н. в установленном законом порядке не предоставлялся, доказательств опровергающих данные доказательства суду не представлено.

Волеизъявление должностного лица администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района на предоставление спорного земельного участка в собственность Аникину Э.Н. отсутствовало.

С учетом изложенных обстоятельств, Постановление Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО 1 «О передаче в собственность земельного участка Аникину Э.Н. для индивидуального жилищного строительства в АДРЕС является недействительным (незаконным), следовательно, не порождает право собственности Аникина Э. на указанный земельный участок, так как отсутствуют предусмотренные ст. 4 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно требованиям ст. 209 ГК РФ лишь собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данные положения закреплены и ст. ст. 151-152 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ. Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 ГК РФ, а не по правилам главы 59 ГК РФ. Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ).

В п. 39 названного Постановления Пленума определена правовая позиция, согласно которой по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо его воли.

Суд считает, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что спорный земельный участок выбыл из владения Администрации сельского поселения ..... ..... района помимо воли владельца.

В настоящее время порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11. настоящего Кодекса.

На основании п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" с 01.01.2015 полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Московской области или уполномоченными им исполнительными органами государственной власти Московской области.

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 107/2014-03 реализация полномочий по распоряжению указанными земельными участками осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. ст. 8, пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ, по смыслу которого собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения помимо воли, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", также действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, разъяснялось, что в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Аналогичная правовая позиция впоследствии нашла отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г., а также в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Так, согласно разъяснению, содержащемуся в указанном выше пункте, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

На основании приведенных норм права суд отклоняет довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку факт подлога документов стал известен органу прокуратуры только ДД.ММ.ГГГГ при получении уголовного дела по обвинению ФИО 4, ФИО 5 по ст. 159 ч.4 УК РФ, ранее ни органы государственной власти, ни прокурор не могли достоверно знать о нарушении прав, а, следовательно, срок начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ. В суд прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.198-199,233-237 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным в силу ничтожности Постановление Главы администрации ..... сельского Совета народных депутатов ..... района от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО 1 «О передаче в собственность земельного участка Аникину Э.Н., проживающему в АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства в АДРЕС».

Признать недействительным в силу ничтожности Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности Аникина Э.Н. на земельный участок № площадью 0,15 га в дАДРЕС для индивидуального жилищного строительства.

Истребовать земельный участок с к.н. №, расположенный по адресу: АДРЕС из незаконного владения Аникина Э.Н. в распоряжение администрации ..... муниципального района ..... области.

Снять земельный участок с к.н. №, расположенный по адресу: АДРЕС с государственного кадастрового учета.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня получения копии заочного решения.

Заочное решение судьи может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Одинцовский городской суд Московской области, течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В.Лосева