Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-401/2014 ~ М-12/2014 от 09.01.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2014 года                      г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., с участием истца Сяйлева П.Н., его представителя Янкиной В.И., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Станкиной М.Н., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Гасымове В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-401/2014 по иску Сяйлева Павла Николаевича к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о возложении обязанности предоставить земельный участок взамен утраченного,

УСТАНОВИЛ:

Сяйлев П.Н. обратился в Ставропольский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о понуждении предоставления земельного участка взамен утраченного.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел у ФИО6 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ФИО6 указанный земельный участок был предоставлен распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский как инвалиду. В ДД.ММ.ГГГГ он приехал на земельный участок, и увидел, что на нем ведется строительство. Он обратился в суд с требованием об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В судебном процессе выяснилось, что собственником указанного земельного участка является гр. ФИО7, право которого возникло раньше. Решением Ставропольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО7 к нему о прекращении права собственности Сяйлева П.Н. на указанный земельный участок право собственности Сяйлева П.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, прекращено. Принятые судебные акты определили, что право собственности на землю, презюмированное администрацией, было ошибочным. Указанная ошибка администрации повлекла за собой прекращение его права собственности на земельный участок. Он обратился в администрацию сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, которая заявила ходатайство в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении ему в собственность взамен утраченного земельного участка по адресу: <адрес>. Решение о выделении в его собственность земельного участка прошло согласование в администрации сельского поселения Приморский, в Отделе архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, однако передача в его собственность земельного участка была приостановлена по причине обжалования судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с претензией и просьбой предоставить ему взамен утраченного, аналогичный земельный участок. В удовлетворении его претензии было отказано.

Просит обязать ответчика предоставить в его собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> взамен утраченного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Системное толкование ч. 1 ст. 254, ст. 255, ч. 1 и ч. 4 ст. 258 ГПК РФ позволяет сделать вывод, что для возложения на органы или должностные лица, перечисленные в ч. 1 ст. 254 ГПК РФ обязанности по производству определенных действий, направленных на восстановление нарушенного права, должны быть признаны незаконными действия (бездействия) такого органа или должностного лица.

В пункте 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).

В порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (пункт 5 Постановления).

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области обладает государственно-властными полномочиями по разрешению вопросов, связанных, в том числе и с предоставлением земельного участка.

Из изложенного следует, что заявление Сяйлева П.Н., подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, несмотря на форму обращения в порядке искового производства.

В судебном заседании заявитель и его представитель полностью поддержали заявленные требования.

Представитель администрации муниципального района Ставропольский Самарской области полагал вынести решение на усмотрение суда.

Также представить заявителя просил утвердить заключенное между сторонами мировое соглашение, по условиям которого Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области обязуется в срок 7 дней с момента согласования схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - подготовить распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также в недельный срок после предоставления Сяйлевым П.Н. кадастрового паспорта Администрация муниципального района обязуется издать распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Сяйлев П.Н. принимает на себя обязательства заказать и оплатить работу по подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязуется поставить земельный участок на кадастровый учет.

Определением Ставропольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения было отказано по тем основаниям, что Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по делам данной категории суд не вправе утвердить мировое соглашение между заявителем и заинтересованным лицом, поскольку в этом случае судом проверяется законность оспариваемых решений, совершенных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и на решение этого вопроса не могут повлиять те или иные договоренности между заявителем и заинтересованным лицом.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ Сяйлев П.Н. обратился в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с претензией и просьбой предоставить ему взамен утраченного аналогичный земельный участок по указанному адресу (л.д. 10 исследованного в судебном заседании гражданского дела № 2-38\13).

Как следует из письма администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 исследованного в судебном заседании гражданского дела № 2-38/13) на обращение заявителя было указано, что в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного Кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1.

Законодательством РФ установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.

Документов, свидетельствующих об отнесении Сяйлева П.Н. к льготной категории, дающих право на бесплатное получение земельного участка Сяйлевым П.Н. не представлено.

Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального района Ставропольский Самарской области сделала вывод о том, что не может предоставить заявителю земельный участок для строительства жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>

Юридически значимыми вопросами при рассмотрении данного заявления являются: нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и свободы; соответствует решение, действие (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (ст. 30 ЗК РФ), религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 36 ЗК РФ), а также гражданам, имеющим трех и более детей. Заявитель по делу предусмотренных законом оснований для предоставления ему земельного участка бесплатно не привел.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Иных оснований и порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства Земельный кодекс РФ не содержит.

Согласно п. 2. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 15.07.2013) "О земле" (принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005) Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Сяйлевым П.Н. не представлено доказательств того, что он относится к какой-либо категории граждан, которым может быть бесплатно предоставлен земельный участок: что он является врачом, специалистом, инвалидом, многодетным родителем, и т.п.

Как следует из материалов дела, Сяйлев П.Н. просит обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области предоставить ему земельный участок взамен утраченного.

Однако, в Земельном кодексе РФ, отсутствуют нормы, обязывающие муниципальное образование безвозмездно предоставлять гражданину взамен утраченного земельный участок.

В связи с изложенным, требования Сяйлева П.Н. в указанной части администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области отклонены обоснованно.

Оснований для признания незаконным отказа Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в предоставлении земельного участка и для возложения на Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности предоставить в собственность Сяйлеву П.Н. безвозмездно земельный участок по указанному им адресу не имеется.

Кроме того, в соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и обязанностей.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Установлено, что ответ Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области был направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ. А в суд с настоящим заявлением он обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о пропуске установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока.

В удовлетворении заявления Сяйлева П.Н. о возложении на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности предоставить в собственность земельный участок следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 255 – 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ –

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «03» ░░░░░░░ 2014 ░░░░.