Решение по делу № 2-443/2021 ~ М-488/2021 от 16.06.2021

Дело № 2-443/2021

11RS0009-01-2021-000921-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием прокурора Яшник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 13 июля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Емва» о возложении обязанности организовать места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

установил:

прокурор Княжпогостского района обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Емва» (далее - ООО «УК Емва»), осуществляя управление эксплуатацией жилого фонда, не выполняет требования законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления в части накопления отходов от осветительных устройств и электрических ламп. ООО «УК Емва» не организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых многоквартирных домах. Вследствие этого создается угроза бесконтрольного накопления ртутьсодержащих отходов в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, что влечет за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде. Прокурор просил возложить обязанность организовать места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в срок до 01 января 2022 года.

Прокурор Яшник Е.В. в судебном заседании иск поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснив, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп относятся к общему имуществу собственников многоквартирных домов и должны создаваться в каждом многоквартирном доме на территории общего домового имущества. Обязанность по организации мест накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп должна исполнять организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора.

Представитель ответчика ООО «УК Емва» в судебном заседании участия не принимает, юридическое лицо о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указано, что управляющей компанией ведется работа по организации мест накопления, сбора, транспортировке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV класса опасности. Поскольку ООО «УК Емва» не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I класса опасности, управляющая компания не правомочна организовывать сбор и утилизацию отработанных ламп у потребителей. Заявлений от граждан многоквартирных домов о сборе отходов I класса опасности в адрес ООО «УК Емва» в 2021 году не поступало, в обслуживаемых домах в местах общего пользования люминесцентные лампы не используются, в связи с чем просили отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом и предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункту д(1) пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно пункту 2 Правил в состав общего имущества включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, включены работы по организации накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передаче в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов (пункт 26(2) Перечня).

На основании подпункта «а» пункта 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

Исходя из вышеизложенных норм, на управляющие организации, с которыми заключены договоры управления многоквартирными домами, возложена обязанность, в том числе по соблюдению требований по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Федеральным законом № 89-ФЗ предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса опасности (47110101521), то есть к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила обращения с отходами производства).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами производства потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами, и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами (пункт 4).

Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп (пункт 6 указанных Правил).

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека (пункт 7 Правил).

Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ (пункт 9 Правил).

Транспортирование отходов осуществляется только при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ).

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (пункт 11 Правил обращения с отходами производства).

Из изложенных норм законодательства следует, что места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп относятся к общему имуществу собственников многоквартирных домов, и, следовательно, должны создаваться в каждом многоквартирном доме на территории общего домового имущества.

В свою очередь лица, в деятельности которых образуются те или иные отходы, должны отнести их к соответствующему классу опасности. Поскольку указанное на физических лиц не возложено, то данную функцию должны исполнить организации, осуществляющие управление многоквартирным домом в соответствии с договором.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Емва» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Княжпогостского района г. Емва по адресам: ул. Октябрьская, дома №№ 14, 16; ул. Ленинградская, дома №№ 9, 11, 15, 17, 21, 29, 30; ул. Дзержинского, дома №№ 78, 82, 96; ул. Пионерская, дома №№ 3, 9; ул. Первомайская, дом № 32; ул. Гущина, дом № 4; ул. 30 лет Победы, дом № 26.

В 2017 году ФИО1 (на тот момент генеральный директор ООО «УК Емва») прошел обучение по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности» и в соответствии с приказом ООО «УК Емва» № 18/1/18-од от 01.08.2018 ФИО1 назначен лицом, ответственным за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности.

31 мая 2021 года ООО «УК Емва» направлена заявка в ГАУ ДПО РК «РУЦ в сфере жилищно-коммунального комплекса и строительства» на обучение сотрудника по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности».

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что ООО «УК Емва» не организовало места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых многоквартирных домах.

Учитывая изложенное, ООО «УК Емва», осуществляя управление многоквартирными домами, допустило нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, что в свою очередь влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Таким образом, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что в случае отсутствия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I класса опасности, сбор и утилизацию отработанных ламп у потребителей должны организовать специализированные организации, имеющие лицензию на осуществление данной деятельности, судом признается несостоятельным в силу установленной статьями 161, 162 ЖК РФ обязанности именно управляющей организации как стороны по договору управления многоквартирным домом выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме обязанности организации, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании договора осуществлять полномочия по организации мест накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

То обстоятельство, что в обслуживаемых домах в местах общего пользования люминесцентные лампы не используются, не освобождает управляющую компанию от организации мест накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, поскольку такая обязанность императивно установлена нормативными правовыми актами.

В части установления срока устранения нарушений организации мест накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный в иске срок по правилам части 2 статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Поскольку истец в силу пункта 13 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, то в соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета МР «Княжпогостский».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Емва» удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Емва» обязанность в срок до 01 января 2022 года:

- организовать для потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, расположенных на территории Княжпогостского района г. Емва по адресам: ул. Октябрьская, дома №№ 14, 16; ул. Ленинградская, дома №№ 9, 11, 15, 17, 21, 29, 30; ул. Дзержинского, дома №№ 78, 82, 96; ул. Пионерская, дома №№ 3, 9; ул. Первомайская, дом № 32; ул. Гущина, дом № 4; ул. 30 лет Победы, дом № 26;

- организовать от потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Княжпогостского района г. Емва по адресам: ул. Октябрьская, дома №№ 14, 16; ул. Ленинградская, дома №№ 9, 11, 15, 17, 21, 29, 30; ул. Дзержинского, дома №№ 78, 82, 96; ул. Пионерская, дома №№ 3, 9; ул. Первомайская, дом № 32; ул. Гущина, дом № 4; ул. 30 лет Победы, дом № 26, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп операторами по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами из мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Емва» в доход бюджета МР «Княжпогостский» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в окончательной форме 15 июля 2021 года.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский