Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2019 (2-359/2018;) ~ М-330/2018 от 13.12.2018

дело № 2-23/2019(2-359/2018)
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
07 марта 2019 года	п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б.,

с участием представителя истца, действующего по ордеру адвоката Желтышева И.А.

представителя ответчика управления Пенсионного фонда России в Суксунском районе, действующей по доверенности Семеновой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рудаковой Н. И. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Суксунском районе Пермского края (далее – управление Пенсионного фонда России в Суксунском районе) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения,

установил:

Рудакова Н.И. обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда России в Суксунском районе, после неоднократного уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-педагогом дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом детского творчества»» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-воспитателем класса выравнивания «Суксунской средней школы №, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ– курсы повышения квалификации, и назначить досрочную страховую пенсию по старости согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление Пенсионного фонда России в Суксунском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ 25 лет. Считает решение ответчика незаконным, так как в спорные периоды, которые ответчик не включил в ее специальный стаж, осуществляла педагогическую деятельность.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, а также определением судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены соответственно муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества» и муниципальное автономное образовательное учреждение «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2».

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил признать незаконным решение пенсионного органа в части не включения курсов повышения квалификации в специальный стаж и периодов работы в должности воспитателя класса выравнивания, педагога дополнительного образования, а также в части отказа в назначении пенсии с момента обращения за нею. При этом указал, что прохождение курсов повышения квалификации истцом как воспитателем дошкольного образовательного учреждения являлось обязательным условием продолжения ее педагогической деятельности. Кроме того пояснил, что в период работы в Суксунской средней школе № 2 истец фактически работала воспитателем группы продленного дня, была занята в воспитательном процессе с детьми начальных классов, с которыми занималась в школе после учебных занятий подготовкой к урокам, проводила индивидуальные занятия с детьми, не усвоившими учебный материал. Полагает, что имело неправильное наименование должности работодателем, поскольку в представленных документах (тарификационном списке, лицевых счетах) должность, которую занимала истец, поименована воспитателем. Факт же работы педагогом дополнительного образования, то есть в должности, предусмотренной Списками и в учреждении, также предусмотренном Списками, подтверждается, в том числе, актом проверки ответчика и представленной ранее выданной работодателем уточняющей справкой.

Представитель ответчика, действующая по доверенности – Семенова Л.Ю. с заявленным иском не согласна по изложенным в письменном отзыве доводам. Указала, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в решение об отказе в установлении пенсии Рудаковой Н.И., в связи с неверным подсчетом общей продолжительности специального стажа, который, после внесения исправлений, составляет 22 года 11 месяцев 22 дня. В льготный стаж не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работодателем представлены сведения о работе Рудаковой Н.И. без указания кода льготной профессии. Период работы воспитателем класса выравнивания со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, поскольку наименование должности не соответствует, в частности, Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463. Кроме того, не включены периоды нахождения на курсах повышении квалификации, так как курсы повышения квалификации не могут расцениваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психофизической нагрузкой. В период курсов повышения квалификации сохраняются только трудовые отношения, педагогическая деятельность истца в этот период не осуществлялась. Тот факт, что за время нахождения на курсах повышения квалификации за Рудаковой Н.И. сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд, юридического значения не имеет.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – МАОУ «Суксунская средняя общеобразовательная школа № 2» и МОУ ДОД «Дом детского творчества» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рудакова Н.И. обратилась в управление Пенсионного фонда России в Суксунском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В назначении досрочной трудовой пенсии по старости по названному основанию пенсионным органом истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-13).

В стаж педагогической деятельности истца не учтены, в том числе, следующие периоды : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-педагогом дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом детского творчества»», поскольку в соответствии с ч.2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываются в стаж на основании сведений индивидуального (персонифицированного)учета, в индивидуальном лицевом счете Рудаковой Н.И. отсутствует код льготы; со 02.09.1994 по 25.08.1995-воспитателем класса выравнивания «Суксунской средней школы № 2», так как должность не предусмотрена Списком от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ– курсы повышения квалификации, так как Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение стразовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, указанные периоды не предусмотрены в качестве периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Специальный стаж составил 23 года 10 месяцев 05 дней(л.д.12-13).

Решением о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное выше решение ответчиком внесены изменений в части подсчета специального стажа Рудаковой Н.И., который составляет на дату обращения 22 года 11 месяцев 22 дня(л.д.29).

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (подлежащего применению к периоду работы истца со 02.09.1994 по 25.08.1995 ) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В разделе "Наименование учреждений" Списка от 6 сентября 1991 г. N 463 в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований, а в разделе "Наименование должностей" этого же списка - должность воспитателя.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом установлено, что согласно сведениям из трудовой книжки, запись №, Рудакова Н.И. ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в Суксунскую среднюю школу № 2 воспитателем класса выравнивания на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Уволена на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в детский сад «Светлячок» на основании приказа № от 25.08.1995(л.д.8).

Из представленного суду тарификационного списка педагогических работников Суксунской средней школы № 2 на ДД.ММ.ГГГГ следует, что Рудакова Н.И., имеющая средне специальное педагогическое образование и стаж педагогической деятельности 3 года протарифицирована по должности воспитатель на 1 ставку с указанием на ведение 2-х часов в неделю уроков по ритмике(л.д.63).

Согласно карточке-справке(лицевому счету ) на 1994,1995 год по Суксунской средней школе № 2 Рудакова Н.И. значится в должности «воспитатель»(л.д.84-86).

Показаниями свидетеля О.Е.А., значащейся в указанном выше тарификационном списке воспитателем, подтверждается, что она в спорный период работала вместе с Рудаковой Н.И. воспитателем класса выравнивания, сейчас такие классы называются классы компенсированного обучения, это граница между обычной школой и коррекционной. На таких классах работали учителя и воспитатели. Воспитатели работали с детьми с 12 час до 17 час, по аналогии с группами продленного дня. Больше внимания уделяли с детьми изучению общеобразовательных предметов, которые дети не могли освоить в ходе основной школьной программы. Проведение ритмики входило в дополнительные занятия, ее проводили дважды в неделю. Составляли планы работы воспитателя, организовывали выполнение детьми режима дня, прописывали его в планах. Полагает, что у нее в приказе должность была указана воспитатель, поскольку, когда она оформляла досрочную пенсию по старости в 2018 году, ей это период работы пенсионный орган учел в бесспорном порядке.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

В постановлении Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы" утверждена оплата работников учреждений образования с учетом характера выполняемых ими работ в разделе "Образование" приложения N 3 к этому Постановлению обозначена не должность "воспитатель класса выравнивания", а должность "воспитатель".

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, также предусматривает должность "воспитатель", при этом должность «воспитатель класса выравнивания» в указанном акте не предусмотрена.

Приказом Министерства труда РФ от 17 августа 1995 года N 46 (с изменениями от 22 ноября N 65) "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования РФ" согласована тарифно-квалификационная характеристика по должности "воспитатель".

В уставе средней образовательной школы, одобренном Постановлением Правительства СССР N 749 от 8 сентября 1970 года, также предусмотрена должность "воспитатель".

Таким образом, в период работы истца действующими нормативно-правовыми актами наименование должности «воспитатель класса выравнивания» было не предусмотрено. Следовательно, исходя из представленных документов (тарификационного списка, лицевых счетов), показаний свидетеля, указанных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что в данном случае имело место неправильное наименование должности истца работодателем, отраженное им в приказе о приеме и увольнении и воспроизведенное в связи с этим в трудовой книжке истца.

Выполняемая истцом работа в качестве воспитателя класса выравнивания соответствует понятию занятия педагогической деятельностью, связанной с воспитанием, подготовкой и обучением детей школьного возраста, должности воспитателя.

Отказывая во включении в специальный стаж истице указанного выше периода, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил ее в пенсионных правах, поставив ее в неравные условия с другими категориями граждан, эти ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из изложенного, период работы истца воспитателем в школе со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж ее работы.

Что касается периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Дом детского творчества», суд исходит из следующего.

Отказывая истице во включение в специальный стаж указанного периода работы, ответчик исходил из отсутствия в индивидуальном лицевом счете Рудаковой Н.И. указания в данном периоде работодателем кода льготы.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из материалов пенсионного дела, в выписке из индивидуального лицевого счета (для назначения страховой пенсии) истца спорный период значится без указания кода льготы(л.д.94-96).

Между тем, в материалах пенсионного дела имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющая условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, выданная МОУ ДОД «Дом детского творчества», Рудаковой Н.И., согласно которой она работала в должности (код льготы) педагог дополнительного образования (№) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основание выдачи справки: лицевые счета Рудаковой Н.И., книги приказов, тарификационные списки за 1999-2000 г. (л.д.90).

Указанная справка работодателем не отозвана, предъявлена Рудаковой Н.И. в пенсионный орган, однако какой-либо оценки ответчика при вынесении им оспариваемого решения об отказе в назначении пенсии Рудаковой Н.И. не получила. Ответчиком составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ факта льготной работы Рудаковой Н.И. в должности педагога дополнительного образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленных книг приказов, Рудакова Н.И. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята педагогом дополнительного образования на 18 часов. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ: Рудакова Н.И., педагог дополнительного образования, уволена переводом по согласованию между руководителями в детский сад «Березка» воспитателем. Иные документы при проверке представлены не были(л.д.93).

Как следует из пояснений представителя третьего лица МОУ ДОД «Дом детского творчества», директора данного учреждения Шляхтиной Н.Г., данных ею в предварительном судебном заседании, она пояснила, что при проведении проверки пенсионным органом в 2018 году, у них в архиве находятся лишь книги приказов, часть документов была уничтожена при пожаре, лицевые счета хранятся в управлении образования администрации района. В настоящее время, поскольку часть документов отсутствует, они не могут произвести корректировку стажа истица. Справка от 2008 года была выдана истцу по ее обращению на основании имеющихся на тот период в распоряжении их учреждения документов. С момента ее работы в должности директора учреждения с 2005 года, их учреждение не отчитывается в пенсионный орган о наличии льготных профессий, поскольку у них нет работников, отвечающих требованиям законодательства по стажу работы.

Кроме того, суду представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ,выданная Рудаковой Н.И. управлением образования Администрации Суксунского муниципального района, в том, что она работала педагогом дополнительного образования в Доме детского творчества, выданная на основании лицевых счетов за 1999-2000 г.г.(л.д.39).

Впервые право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено педагогам дополнительного образования на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, утвердившего Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Должность педагога дополнительного образования указана в пункте 2, а учреждение, в котором работала истец, дом детского творчества - в пункте 15 утвержденного Списка.

Абзацем 3 пункта 3 указанного Постановления Правительства предусмотрено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитывается в выслугу с 01 ноября 1999 г.

Исходя из установленных судом обстоятельств и изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку работодателем своевременно ненадлежащим образом была исполнена обязанность по представлению в отношении Рудаковой Н.И. индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица, однако указанное обстоятельство, с учетом наличия ранее выданных истцу документов, не может быть поставлено в вину истцу и служить ограничением его пенсионных прав.

При этом в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу надлежит отказать, поскольку правовых оснований для этого не имеется.

Кроме того, суд считает необоснованными доводы ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, поскольку ни Правилами исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, ни Трудовым кодексом, это не предусмотрено.

Абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, установлено, что в стаж работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Положения п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, содержащие перечень периодов отстранения от работы, которые не включаются в специальный стаж при назначении пенсии, не содержат запрета на включение в специальный стаж периода нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ истец, работая в должности воспитателя, направлялась работодателем, муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Березка», на курсы повышения квалификации, что подтверждается выписками из работодателя № отДД.ММ.ГГГГ, № отДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № отДД.ММ.ГГГГ (л.д.102-106).

При этом из материалов пенсионного дела истца также следует, что при направлении ее на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялась на эти периоды заработная плата, осуществлялись выплаты в Пенсионный фонд, что представителем ответчика не оспаривается. Следовательно, по своим правовым последствиям направление работника на курсы повышения квалификации аналогично направлению его в служебную командировку, что в свою очередь предполагает, что данные периоды не могут быть исключены из специального стажа.

В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым законодательством, а именно статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

По сути, направление работодателем работника для повышения квалификации является служебным поручением работодателя, так как непосредственно связано с исполнением работником своих служебных обязанностей, которое работником исполняется вне места постоянной работы.

Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные выше судом нормы права, спорные периоды направления истца в командировку (на курсы повышения квалификации), подлежат включению в стаж для назначения истцу досрочной пенсии в соответствии с п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения Рудаковой Н.И. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то есть на ДД.ММ.ГГГГ специальный трудовой стаж Рудаковой Н.И., учтенный пенсионным органом, составлял 22 года 11 месяцев 22 дня.

Вместе с тем, с учетом включенных судом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, работы воспитателем в Суксунской средней школе № 2, педагогом дополнительного образования в Доме детского творчества, подлежащих включению в специальный стаж для назначения пенсии, составляющих в совокупности продолжительность специального стажа более 25 лет, суд считает возможным удовлетворить требование Рудаковой Н.И. и признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30 июля 2018 года.

Следовательно, решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа истцу в назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения за нею и не включения указанных выше спорных периодов в специальный стаж работы истца, нельзя признать законными.

Руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

иск Рудаковой Н.И. удовлетворить частично.

признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в назначении пенсии Рудаковой Н. И. и не включения в ее специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, периодов работы воспитателем МАОУ «Суксунская средняя школа № 2», педагогом дополнительного образования в МОУ ДОД «Детский дом творчества».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суксунском районе Пермского края включить в специальный стаж педагогической деятельности Рудаковой Н. И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначив ей досрочную страховую пенсию по старости, по основаниям п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 30 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                        А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено 11.03.2019