Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9230/2019 ~ М-8690/2019 от 07.10.2019

                                                                                                            № 2-9230/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года                                                                     г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тарханова А.Г.

при помощнике судьи Кокореве Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жур Дмитрия Степановича к Управлению делами Президента Российской Федерации, ФГАУ «Оздоровительный комплекс Рублево-Успенский» о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, признании отсутствующим право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Жур Д.С. обратился в суд с иском к Управлению делами Президента Российской Федерации с учетом уточнений о признании права на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1 684 кв.м, подлежащего образованию в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы по определению площади и границ земельного участка, необходимого для размещения и обслуживания дачного дома, расположенного по адресу: АДРЕС признании права постоянного бессрочного пользования ФГАУ «Оздоровительный комплекс Рублево-Успенский» Управления Делами Президента РФ на земельный участок площадью 1 684 кв.м, подлежащего образованию в соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы по определению площади и границ земельного участка, необходимого для размещения и обслуживания дачного дома, расположенного по адресу: АДРЕС отсутствующим; признании незаконным оформленного письмом от 02.08.2019 года отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 684 кв.м на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником дачного дома, назначение – жилое, 2-х этажный, общей площадью 119,6 кв.м., инв. №, лит. А, кадастровый (условный) №, расположенного по адресу: АДРЕС, который расположен на земельном участке общей площадью 1684 кв.м., категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для дачного строительства». Спорный земельный участок находится в собственности РФ и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГАУ ОК «Рублево-Успенский» Управления делами Президента РФ. Истец обратился к Управлению делами Президента РФ с заявлением об утверждении подготовленной схемы расположения земельного участка площадью 1684 кв.м, занятого принадлежащим истцу объектом недвижимости, расположенным на земельном участке общей площадью 1684 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, кадастровый №, адрес АДРЕС на кадастровом плане территории, и принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка за плату, однако получил отказ по тем основаниям, что он не обладает правом на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка. С данным отказом Жур Д.С. не согласен, поскольку он нарушает его права, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Истец Жур Д.С. в судебное заседание не явился, направив своего представителя, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Управление делами Президента РФ в лице представителя в судебном заседании с иском не согласилась, полагая его необоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик ФГАУ «ОК Рублево-Успенский» в лице представителя в судебном заседании в удовлетворении иска возражала по основаниям, изложенных в письменных объяснениях.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителя истца, возражения представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

К числу таких оснований в силу ст. 8 ГК РФ, относятся, в частности, договоры, сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, иные основания.

Судом установлено, что Жур Д.С. является собственником дачного дома, назначение – жилое, 2-х этажный, общей площадью 119,6 кв.м., инв. № №, лит. А, кадастровый (условный) №, расположенного по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, заключенного между истцом и ЗАО «СЭБ ИНТЕРНАЦИОНАЛ ХОЛДИНГ» от 19.04.2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18-24, 25).

В соответствии с указанным договором объект расположен на земельном участке, общей площадью 3430 кв.м., категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для дачного строительства», с кадастровым номером №, по адресу: АДРЕС

При этом, в п. 1.1 договора продавец гарантировал, что он не обладает правом собственности на земельный участок и что согласно ст. 35 ЗК РФ при приобретении объекта, к покупателю переходит право пользования указанным земельным участком.

В п. 2.8 договора стороны договорились, что если покупатель не осуществит государственную регистрацию своего права собственности на земельный участок в течение 6 месяцев с момент государственной регистрации перехода права собственности на объект к покупателю по независящим от него причинам, то продавец обязан выкупить у покупателя объект, заключив соответствующий договор купли-продажи. В случае, если продавец будет уклоняться от заключения договора выкупа, то покупатель вправе обратиться в установленном порядке в суд с требованием от понуждении заключить договор выкупа.

Согласно п. 4 и п.п. 4.1 акта частичной реализации инвестиционного проекта строительства по адресу: АДРЕС, участок ДП Ильинское территория ФГУП РУЛОК по инвестиционному договору от 18.06.2012 года в собственность «СЭБ ИНТЕРНАЦИОНАЛ ХОЛДИНГ» по результатам инвестиционного проекта строительства дачных домов в соответствии с техническими паспортами передаются дачные дома 1,2,3, 15, 16,21, 28, 29, 30, 31, 32.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008г. № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» Правительству Российской Федерации постановлено наделить Управление делами Президента Российской Федерации правом на осуществление полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации (далее - подведомственные организации), а также имущества государственной казны Российской Федерации, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, в том числе находящегося за пределами Российской Федерации, включая полномочия по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, предоставленными Управлению делами Президента Российской Федерации и подведомственным организациям, в том числе по предоставлению земельных участков этим организациям.

В соответствии с п. 1, п.п. «и» п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2009г. № 290 «О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008г. № 1370» Управление делами Президента осуществляет права по управлению и распоряжению находящимися в собственности Российской Федерации земельными участками, предоставленными Управлению делами Президента Российской Федерации и подведомственным организациям, в том числе:

- осуществляет согласование сделок подведомственных организаций, связанных с использованием земельных участков; принимает решения о прекращении прав на земельные участки, о предоставлении земельных участков подведомственным организациям в постоянное (бессрочное) пользование, аренду или безвозмездное пользование, о предоставлении в собственность или аренду земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С целью реализации такого права и предоставления земельного участка площадью 1684 кв.м, занятого принадлежащим истцу объектом недвижимости, расположенным на земельном участке общей площадью 3430 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, кадастровый №, адрес АДРЕС на кадастровом плане территории, 30.06.2019 года Жур Д.С. обратился в Управлению делами Президента РФ с заявлением о согласовании схемы размещения земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка за плату, однако получил отказ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен внутри земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, утверждение схемы приведет к вкрапливаю и чересполосице, что недопустимо в соответствии с положениями ст. 11.9 ЗК РФ; ограничивается доступ на часть изменяемого земельного участка с кадастровым номером №; при определении площади и границ образуемого земельного участка для размещения объекта недвижимости экспертом взяты максимально допустимые размеры и отступы для проезда противопожарно техники, а также включена дополнительная площадь под размещение индивидуального подземного источника водоснабжения и локальных очистных сооружений, притом что в дачном поселке Ильинское имеется централизованное водоснабжение и канализация.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС площадью 3430 кв.м, принадлежит на праве собственности РФ и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАУ ОК «Рублево-Успенский», о чем 28.04.2012 года в ЕГРН внесена соответствующая запись, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.05.2018 года №.

По смыслу ст. 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 года № 73 «Об отельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды», при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды). Переход такого права при отчуждении одного или нескольких объектов недвижимости из принадлежащего продавцу множества таких объектов означает возникновение множественности лиц в правоотношении, которым связан продавец таких объектов с собственником земельного участка. В частности лица, приобретшие в собственность помещения во вновь возведенных нежилых зданиях, с момента государственной регистрации перехода права собственности на помещения приобретают право на земельный участок, которое принадлежало продавцу помещений в здании.

Действующее законодательство не допускает возможность предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии его обременения на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, требование истца о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к ограниченным вещным правам, содержание которых определяется непосредственно законом, а специфика обусловливает особенности отношений между собственником вещи и обладателем ограниченного вещного права, которому, как правило, предоставляется возможность самостоятельно пользоваться вещью, принадлежащей собственнику.

Исходя из представленных документов на момент продажи дачного дома у «СЭБ ИНТЕРНАЦИОНАЛ ХОЛДИНГ» какое-либо зарегистрированное право как на часть земельного участка под объектом, так и на весь земельный участок, отсутствовало, следовательно, такое право отсутствует и у правопреемника общества – Жур Д.С.

Кроме того, исходя из положений действующего законодательства исключительное право на предоставление земельного участка распространяется только на земельные участки, занятые этим объектом и необходимые для его использования, но не на весь земельный участок, ранее представленный для строительства.

Верховный Суд РФ указал на то, что бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (Определение ВС РФ от 24.04.2016 года № 64-КГ16-2).

В качестве такого доказательства истец представил заключение эксперта ООО «ПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ» от 05.05.2016 года, согласно которому, площадь земельного участка, необходимого для размещения и обслуживания дачного дома, назначение – жилое, 2-х этажный, общей площадью 119,6 кв.м., инв. № №, лит. А, кадастровый (условный) №, расположенного по адресу: АДРЕС, с учетом возможности проезда, прохода, соблюдений противопожарных норм и правил, правил землепользования и застройки сельского поселения застройки Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области составляет 1684 кв.м (л.д. 33-96).

Вместе с тем, суд критически относится к такому доказательству, поскольку в указанном заключении специалист определил не общую площадь земельного участка занятого дачным домом 16 и необходимую исключительно для его эксплуатации, а общую площадь земли необходимую для размещения и обслуживания такой дачи.

При этом, при определении площади и границ образуемого земельного участка для размещения объекта недвижимости специалистом взяты максимально допустимые размеры и отступы для проезда противопожарно техники, а также включена дополнительная площадь под размещение индивидуального подземного источника водоснабжения и локальных очистных сооружений, притом что в дачном поселке Ильинское имеется централизованное водоснабжение и канализация, и обоснованность необходимости именно такого размера земельных участков надлежащим образом не мотивирована.

Кроме того, в определяемую площадь земельного участка включены земли, предназначенные для размещения двух машино-мест и проезд к участку.

В свою очередь, намерение истца возвести на земельном участке какие-либо сооружения не предоставляет ему самостоятельного права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов.

В проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы «ООО «НИИ Судебных экспертиз» эксперт предлагает два варианта установления границ земельного участка площадью 600 кв.м, необходимого для использования данного дачного дома. По варианту № 1 границы участка сформированы таким образом, чтобы обеспечить проезд от существующей дороги к дачному дому, в границах образуемого участка. По варианту № 2 участок сформирован с учетом организации проезда за счет обременения других земельных участков. Данный вариант предложен, так как при проведении экспертного осмотра представитель ФГАУ «ОК Рублево-Успенский» УДП РФ сообщил, что установление сервитута для проезда, возможно. Границы участков по обоим вариантам сформированы с учетом действующих требований к образованию земельных участков: предельные размеры участков соответствуют установленному строительному регламенту; возможность использования, расположенного на участках дачного дома, обеспечена; образование земельных участков по вариантам не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; (л.д. 190).

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется.

В соответствии с ст. 11.3 К РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ утверждается решением органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных распоряжаться такими земельными участками.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.(п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Барвихинское Одинцовского района Московской области утвержденными решением Совета Депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 23.05.2018 года №2.42, участок расположен в СХ-2 (зоне предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства).

Из представленного же заключения следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1.

Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, образование испрашиваемого земельного участка приведет к вкрапливаю и чересполосице в землях бессрочного пользования ответчика, что недопустимо в соответствии с положениями ст. 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что отказ Управления делам Президента РФ в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1 684 кв.м правомерен, основания для передачи спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отсутствуют, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка площадью 1 684 кв.м соответствует выводам проведенной по делу судебной экспертизы, согласно которой площадь земельного участка, необходимого для использования указанного строения, составляет 600 кв.м.

На основании пункта 1 статьи 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения ненадлежащего пользования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 54 ЗК РФ. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному учреждению, по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти (пункт 2 статьи 54 ЗК РФ).

Исходя из анализа приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что для принудительного прекращения права постоянного бессрочного) пользования ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево- Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации на земельный участок необходимо наличие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии Земельного участка либо соответствующее решение Управления делами Президента Российской Федерации.

Учитывая, что такие акты при рассмотрении настоящего спора отсутствуют, правовые основания для принудительного прекращения в принудительном порядке права постоянного (бессрочного) пользования ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево-Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации на Земельный участок отсутствуют.

Мнение истца о том, что его право пользования частью земельного участка, занятой дачей и необходимой для ее использования, означает одновременное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево-Успенский» Управления делами Президента Российской Федерации на Земельный участок, основано на ном толковании правовых норм.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования. По смыслу приведенных норм собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории. Данное утверждение согласуются с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определениях от 31.07.2018 № 305- ЭС18-10274 по делу № 41-34525/2017, от 27.02.2017 № 310-КГ16-20935 по делу А09-1305/2016, от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133А41-68049/2015.

Кроме того, суд обращает внимание, что право для обеспечения прохода и проезда к принадлежащему ему на праве собственности домовладению, а следовательно использование объекта недвижимости по его назначению, может быть реализовано посредством установления сервитута, между тем, таких требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

       РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Жур Дмитрия Степановича к Управлению делами Президента Российской Федерации, ФГАУ «Оздоровительный комплекс Рублево-Успенский» о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, признании отсутствующим право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, признании незаконным отказ в подготовке схемы расположения земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: