Решение по делу № 2-147/2017 ~ М-144/2017 от 01.09.2017

    Дело № 2-147/2017    копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года                                                                                                        с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего федерального судьи Зубовой Е.А.,

при секретаре Кочкуровой Л.Г.

с участием прокурора Черемных С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Левичанская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность путем оборудования территории и зданий системой видеонаблюдения, к Администрации Косинского муниципального района и МУ «Отдел образования Косинского муниципального района» о возложении обязанности предоставить МБОУ «Левичанская основная общеобразовательная школа» денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по оборудованию школы системой видеонаблюдения

у с т а н о в и л :

Прокурор Косинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Косинского района была проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике терроризма в МБОУ «Левичанская ООШ». В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении (школе и в структурном подразделении – в детском саду) отсутствует система видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательную организацию. Просил обязать МБОУ «Левичанская основная общеобразовательная школа» обеспечить антитеррористическую защищенность путем оборудования территории и зданий системой видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2018 года, Администрацию Косинского муниципального района и МУ «Отдел образования Косинского муниципального района» - предоставить МБОУ «Левичанская основная общеобразовательная школа» денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по оборудованию школы системой видеонаблюдения в срок до 01 декабря 2017 года.

Истец помощник прокурора Косинского района Черемных С.В. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Левичанская ООШ» Я требования не признал, пояснил, что в образовательном учреждении установлена пропускная система, территории школы и детского сада отгорожены, установлена система «Стрелец-мониторинг». Действительно, ни школа, ни детский сад системой видеонаблюдения не оснащены. Учитывая, что в настоящий момент необходимый минимум 50 человек одномоментно не набираются, полагает, что нет оснований для расходования бюджетных средств на установку системы видеонаблюдения. Не спорит, что в связи с миграцией населения возможно в будущем году возникнет необходимость в установлении видеонаблюдения.

Представитель Администрации Косинского муниципального района и МУ «Отдел образования Косинского муниципального района» К, действующая на основании доверенности, требования прокурора не признала со ссылкой на то, что МБОУ «Левичанская ООШ» не отнесена к местам массового пребывания людей.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 г. N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Судом установлено, что в ходе проведения прокурором Косинского района проверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности МБОУ «Левичанская ООШ» было установлено отсутствие в учреждении системы видеонаблюдения, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом обследования технического состояния образовательного объекта от 11 августа 2017 года, объяснениями директора МБОУ «Левичанская ООШ».

Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в зданиях школы и детского сада МБОУ «Левичанская ООШ», приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленные в судебном заседании сроки исполнения возложенных на ответчиков обязанностей являются реальными. Однако считает необходимым уточнить срок предоставления Администрацией Косинского муниципального района и МУ «Отдел образования Косинского муниципального района» денежных средств МБОУ «Левичанская основная общеобразовательная школа» в объеме, необходимом для выполнения работ по оборудованию школы системой видеонаблюдения в срок до 01 февраля 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования прокурора Косинского района удовлетворить.

Обязать МБОУ «Левичанская основная общеобразовательная школа» обеспечить антитеррористическую защищенность путем оборудования системой видеонаблюдения территории и зданий, расположенных по адресу: <адрес> - в срок до 01 сентября 2018 года.

Обязать Администрацию Косинского муниципального района и МУ «Отдел образования Косинского муниципального района» предоставить МБОУ «Левичанская основная общеобразовательная школа» денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по оборудованию школы системой видеонаблюдения в срок до 01 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца.

Федеральный судья-подпись

Верно.

    Федеральный судья

Косинского районного суда                                                 Е.А.Зубова