Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-98/2014 ~ М-66/2014 от 19.12.2013

Дело № 2-98/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка                          28 января 2014 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                            Плечистова С.С.,

при секретаре судебного заседания                                                   Ковалёвой Я.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                            Кабкова В.В.,

представителя третьего лица ГКУ ЦЗН                                             Сопельняк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Энергомонтаж» о признании бездействия незаконными и обязании исполнить требования статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», суд;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старополтавского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Энергомонтаж» о признании бездействия ответчика незаконным и обязании исполнить требования статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В обоснование исковых требований в заявлении указал, что прокуратурой Старополтавского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере занятости населения на территории Старополтавского района.

Так, в соответствии с ч.3 ст.25 Федерального закона № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве) и информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, а также информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу п. 1.1 постановления главы администрации Волгоградской области от 16.02.2007 № 193 "Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения Волгоградской области" (далее по тексту Порядок) работодатели (организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели) обязаны представлять в органы службы занятости населения Волгоградской области сведения о вакантных рабочих местах (должностях).

Согласно 2.1. Порядка информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели представляют в соответствующие ГКУ ЦЗН по месту их нахождения, ежемесячно, не позднее следующего дня после дня открытия вакансии. А в случае отсутствия вакансий в текущем месяце указанная информация представляется не позднее 30 числа текущего месяца.

Вместе с тем, из информации ГКУ ЦЗН Старополтавского района следует, что ООО «Энергомонтаж» за ноябрь 2013 года в данный орган занятости населения сведения о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест не представлены, чем нарушены требования указанного выше законодательства, и является недопустимым.

Просит признать незаконными бездействия ООО «Энергомонтаж» выразившееся в не предоставлении ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Старополтавского района», обязать ООО «Энергомонтаж» устранить в полном объеме допущенные нарушения законодательства о занятости населения путем представления ежемесячного предоставления в государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Старополтавского района» информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

В судебном заседании старший помощник прокурора Кабков В.В., поддержал заявленное требование, в обоснование которого дал пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Энергомонтаж» Яхина Ф.А., извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствии, исковые требования признала в полном объеме, просила снизить размер государственной пошлины.

Представитель третьего лица, государственного казенного учреждения центра занятости населения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Сопельняк И.В. поддержала заявленные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Выслушав старшего помощника прокурора, ответчика, полностью признавшего исковые требования, третье лицо, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу подпунктов 3, 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона РФ "О занятости населения в РФ" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 (в редакции от 11.07.2011 г.) "О занятости населения в Российской Федерации" граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 в ред. (Федеральным законом от 02.07.2013 N 185-ФЗ), на работодателей возложена обязанность ежемесячного представления органам службы занятости информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Как следует из преамбулы постановления главы администрации Волгоградской области от 16.02.2007 г. N 193 (в редакции от 03.02.2010 г.) "Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения", указанный Порядок разработан в целях обеспечения эффективного взаимодействия работодателей и органов службы занятости населения, направленного на полноту и качество предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников.

В соответствии с п. 2.1. указанного Порядка информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели представляют в соответствующие ГУ ЦЗН по месту нахождения работодателя ежемесячно. Указанная информация представляется не позднее следующего дня после дня открытия вакансии. В случае отсутствия вакансий в текущем месяце указанная информация представляется не позднее 30 числа текущего месяца.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

При этом, право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования соответствующим государственным органом иных мер реагирования и не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.1 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

На основании ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что ООО «Энергомонтаж» за ноябрь 2013 года в орган занятости населения сведения о наличии либо отсутствии вакантных рабочих мест не представлены, чем нарушены требования указанного выше законодательства, и является недопустимым.

Материалами дела подтверждено, что согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.03.2011 года ООО «Энергомонтаж» является действующим юридическим лицом. (л.д.31-32 )

Из информации ГКУ "Центр занятости населения Старополтавского района" от 18.12.2013 исх. № 574 следует, что с 01.11.2013 г. по 30.11.2013 г. ООО «Энергомонтаж» не представляло в Центр занятости сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей). (л.д.5).

Судом по делу обоснованно установлено бездействие ответчика в части непредставления им в "Центр занятости населения" сведений о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в вышеназванный период.

Это бездействие нарушает права неограниченного круга лиц, состоящих из безработных граждан и граждан, желающих сменить работу, проживающих на территории Старополтавского района, на получение полной и достоверной информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, заработной плате и условиях работы, в целях их последующего замещения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Энергомонтаж» о признании бездействия незаконным и обязании исполнить требования статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Признать незаконными бездействия ООО «Энергомонтаж», выразившееся в не предоставлении ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в управление труда и занятости населения государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Старополтавского района".

Обязать ООО «Энергомонтаж» представить органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за ноябрь 2013 года.

Суд принял признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с изложенным, суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда о возложении на ООО «Энергомонтаж» требования статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.1 ст.103ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В данном случае, размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч. 2 ст.45ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.

Как следует из содержания искового заявления прокурора, он обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц с требованием неимущественного характера.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст.333.19Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 4 000 рублей.

Поскольку прокурором было заявлено одно требование неимущественного характера и оно судом удовлетворено, взысканию с ответчика подлежит в соответствии с приведенными выше ч. 1 ст.103 ГПК РФ и п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень категорий плательщиков, которые освобождены от уплаты государственной пошлины.

Так, подпунктом 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

С учетом изложенного и в соответствии со статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктами 1 и 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Принимая во внимание, что требования прокурора удовлетворены, суд с учетом размера госпошлины, установленного п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, полагает необходимым взыскать с ответчика в местный бюджет в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области интересах неопределённого круга лиц к ООО «Энергомонтаж» о признании бездействия незаконным и обязании исполнить требования статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»- удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Энергомонтаж» незаконным в части неисполнения требований законодательства, регулирующего порядок ежемесячного предоставления сведений о вакантных местах органам службы занятости.

Обязать ООО «Энергомонтаж» представить органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) за ноябрь 2013 года.

Решение суда для устранения допущенного нарушения закона после вступления в законную силу направить в ООО «Энергомонтаж» Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Обязать ООО «Энергомонтаж» Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня получения решения суда сообщить в Старополтавский районный суд Волгоградской области и прокурору Старополтавского района Волгоградской области об исполнении решения суда.

Взыскать государственную пошлину с ООО «Энергомонтаж» в местный бюджет в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано, в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Старополтавский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий судья                                                         С.С. Плечистов

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате: 28.01.2014 года.

Судья                                                                                                 С.С. Плечистов