Решение по делу № 33-2395/2019 от 04.04.2019

     Дело № 33-2395/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                             25 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего:              Рогачевой В.В.,    

судей:              Алексеевой Г.Ю. и Григорьевой Н.М.,

при секретаре:                      Вороновой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волховского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании оставшимся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Волховского муниципального района Ленинградской области и обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО5, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Волховского муниципального района Ленинградской области, и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование своих требований истец указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>. Его мать, ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ. находилась на лечении в Дружносельской психиатрической больнице, впоследствии была признана недееспособной. Местонахождение его отца, ФИО7, ему не известно. Брак между его родителями расторгнут.

С рождения он был помещен в Выборгскую ЦРБ, далее с письменного согласия отца был направлен во Всеволожский дом ребенка. В дальнейшем, до ДД.ММ.ГГГГ. он последовательно находился в различных учреждениях социальной защиты населения. С ДД.ММ.ГГГГ. и до настоящего времени он проживает в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ».

    Он является инвалидом с детства второй группы, прошел курс реабилитации. Согласно заключению врачебной комиссии ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» от ДД.ММ.ГГГГ. ему не показано дальнейшее пребывание в условиях психоневрологического интерната. Однако жилого помещения ни в собственности, ни в пользовании он не имеет.

До достижения им совершеннолетия социальные учреждения, в которые он был помещен, не позаботились об обеспечении его благоустроенным жилым помещением: он не был поставлен на учет для получения жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей. О наличии у него такой льготы ему стало известно только в конце 2017 года (л.д. 4-8).

В ходе рассмотрения настоящего дела истец дополнил свои требования требованием о признании его оставшимся без попечения родителей (л.д.55-56).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 отказано (л.д. 159-168).

ФИО1 подал апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование своей жалобы истец ссылается на те же доводы, которые указаны в исковом заявлении. Дополнительно ссылается на то обстоятельство, что его отец умер в ДД.ММ.ГГГГ году, а мать с ДД.ММ.ГГГГ года находилась на лечении в психиатрической больнице, а с ДД.ММ.ГГГГ года признана недееспособной. В связи с этим вывод суда о том, что он не может быть признан оставшимся без родительского попечения не может быть признан обоснованным. Доказательствами ненадлежащего исполнения его опекунами и попечителями своих обязанностей является тот факт, что он не был признан оставшимся без попечения родителей и они не обращались с заявлениями об обеспечении его жильем. Вывод суда о недоказанности невозможности его самостоятельного обращения до достижения им возраста 23 лет с заявлением о включении в список является необоснованным. Он является инвалидом в связи с умственной отсталостью в стадии легкой имбецильности. Навыки, достаточные для самостоятельного проживания, сформировались у него только к 2018 году после успешного прохождения реабилитации. До 2018 года он проходил индивидуальную реабилитационную программу в учреждении социального обслуживания и необходимость обеспечения его жилым помещением отсутствовала. Она возникла только после завершения им курса реабилитации и принятия решения о возможности его самостоятельного проживания (л.д. 186-187).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, представителя третьего лица ЛОГСБУСО «Сясьстройский психоневрологический интернат» и представителя третьего лица Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (л.д. 203-207).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Мать истца, ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ. находилась на лечении в Дружносельской психиатрической больнице. Решением Лужского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № признана неспособной и находится на полном государственном обеспечении в ЛОГСБУ СО «Лужский психоневрологический интернат».

Отцом истца является ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 43, 69-70, 87, 112).

По сообщению ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ., труп обнаружен на Финляндском вокзале (л.д. 109).

Из сообщения СПб ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по данным регистрационных документов за ДД.ММ.ГГГГ год труп с паспортными данными на ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, на исследование не поступал. По дате смерти ДД.ММ.ГГГГ. и месту обнаружения установлен труп неизвестного мужчины на вид 50-55 лет, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, доставленный на исследование ДД.ММ.ГГГГ. в 6-00 и обнаруженный «на территории Финляндского вокзала». По настоящее время документы, устанавливающие личность, в адрес бюро не поступали. Труп захоронен за государственный счет как неизвестный ДД.ММ.ГГГГ. на Ковалевском кладбище (л.д. 135).

Согласно сообщению ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. неизвестный труп мужчины, обнаруженный ДД.ММ.ГГГГ. в г. Санкт-Петербурге на Финляндском вокзале, был идентифицирован по дактилоскопическому учету как ФИО7, ДД.ММ.ГГГГг. рождения. Документы об опознании были переданы инициатору установления личности неопознанного трупа (л.д. 151).

В архивах отделов ЗАГС Санкт-Петербурга запись акта о смерти с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на ФИО7, 1950г. рождения, не обнаружена (л.д. 114, 123).

Из изложенного следует, что факт смерти отца истца ДД.ММ.ГГГГ. установлен, однако мероприятия по оформлению смерти в установленном законом порядке до конца не доведены.

ФИО1 с рождения был помещен в Выборгскую ЦРБ, где находился до ДД.ММ.ГГГГ., после чего с письменного согласия отца был направлен во Всеволожский дом ребенка, где находился с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; затем был переведен в Ивангородский дошкольный детский дом для детей с нарушениями интеллекта, где находился с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; затем был переведен в Приморскую вспомогательную школу-интернат, где находился с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; затем был переведен в Приозерский детский дом-интернат, где находился с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. После достижения совершеннолетия истец ДД.ММ.ГГГГ. был направлен в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», где проживает по настоящее время, зарегистрирован по адресу данного учреждения: <адрес> (л.д. 10-16, 80-85, 118).

ФИО1 является инвалидом второй группы с детства (л.д. 17, 86).

Согласно заключению врачебной комиссии ЛОГБУ «Сясьстройский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не показано дальнейшее пребывание в условиях психоневрологического интерната (л.д. 28).

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в собственности ФИО1 объектов недвижимости не имеется (л.д. 29).

В период обучения в перечисленных выше образовательных учреждениях и учреждениях социального обслуживания ФИО1 имел регистрацию по месту нахождения данных учреждений.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон).

Согласно ст. 8 Закона (в редакции, действовавшей на момент достижения истцом возраста 18 лет), дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.37 действовавшего до 01.03.2005г. ЖК РСФСР детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали, жилые помещения предоставлялись вне очереди. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставлялись вне очереди жилые помещения также по договорам социального найма.

В настоящее время в силу п.п.1, 6, 7 ст.8 Закона (в редакции от 29.02.2012г., действующей на момент рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы.

Договоры найма заключаются сроком на пять лет. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Обязанность по обеспечению такой категории лиц жилыми помещениями в силу положений п.5 ст.2 Областного закона Ленинградской области №47-оз от 17.06.2011г. «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» возложена на органы местного самоуправления.

Доводы истца о том, что, несмотря на то, что он достиг возраста 23 лет, он имеет право на обеспечение жилым помещением независимо от того, что он не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, основаны на неправильном понимании положений закона.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом, причем как в редакции, действовавшей до 01.01.2013г., так и в действующей в настоящее время редакции, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма (найма) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как ранее носило, так носит и в настоящее время заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как в преамбуле, так и в статье 1 Закона (в редакции, действующей на момент достижения истцом возраста 18 лет), указано, что его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не достигших возраста до 23 лет.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст.4 ФЗ от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст.8 Закона и ЖК РФ (в редакции данного закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Истец правильно ссылается на то обстоятельство, что его отсутствие по достижению возраста 23 лет на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении его требования о предоставлении жилого помещения.

Однако удовлетворение требований истца в случае, если он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возможно только тогда, когда такие причины являются уважительными.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, таких причин при рассмотрении настоящего дела не установлено. Как следует из материалов дела, истец, действительно, является инвалидом. При этом согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Бюро МСЭ №20 – филиалом ФКУ ГБ МСЭ по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ., в социально-средовой, социально-психологической и социально-бытовой реабилитации или абилитации ФИО1 не нуждается (л.д. 18-27).

В нарушение ст. 56 ГПК РФ никаких доказательств того, что у истца имеются (или имелись ранее) какие-либо трудности в понимании и восприятии информации, исключающие возможность своевременного обращения к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, истцовой стороной не представлено.

Из сообщения ЛОГСБУ СО «Сясьстройский ПНИ» №17 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 за время проживания в данном учреждении амбулаторного медикаментозного лечения по основному заболеванию никогда не получал, на стационарном лечении в условиях психиатрической больницы не находился (л.д. 149).

Проживание истца в ЛОГСБУ «Сясьстройский ПНИ» не препятствовало ему неоднократно самостоятельно по своему желанию уезжал в Пермский край к знакомому с целью тренировок, где он проживал самостоятельно по нескольку месяцев (л.д. 144-147).

Ссылка истца на ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его жилищных прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, его опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, социальными учреждениями, в которых он обучался и (или) воспитывался, не может быть признана обоснованной, так как 18 лет он достиг в 2006 году и на протяжении 12 лет самостоятельно в уполномоченные органы в установленном порядке так и не обратился.

В материалах дела не имеется никаких доказательств, что после достижения 18 лет ФИО1 находился или находится под чьей-либо опекой; недееспособным он не признан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении его требований об обязании ответчика включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Волховского муниципального района Ленинградской области, и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требование истца об установлении того факта, что он остался без попечения родителей, не подлежит удовлетворению не в силу того обстоятельства, что данный факт не имеет место, а на основании ч.1 ст.264 ГПК РФ, в соответствии с которой суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Установление данного факта необходимо истцу с целью включения его в список детей, оставшихся без попечения родителей, и последующего обеспечения жильем. Так как соответствующие требования истца не подлежат удовлетворению, то для установления факта, который не повлечет для него правовых последствий, отсутствуют основания.

Как правильно указал суд первой инстанции, в случае отсутствия у истца жилого помещения и при наличии иных установленных законом условий он не лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением в порядке ст.52 ЖК РФ о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции по существу является правильным и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: Кузнецова Л.А.