Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-648/2020 ~ М-620/2020 от 22.07.2020

УИД <Номер обезличен>

<Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области                     03 сентября 2020 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя административного истца - Максимовича С.Е., представителя административного ответчика - Лазутиной Ю.С.,

представителя заинтересованного лица МО МВД России «Зейский» - Авдашовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Травкина В.А. к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, по неприятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части, об устранении дефектов покрытия проезжей части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Травкин В.А., с учетом последующего уточнения требований, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, по неприятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части по <адрес> в районе домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> в период с 14 июня по <Дата обезличена>, по <адрес> в районе <адрес>А в период с 14 июня по <Дата обезличена>, на перекрестке пер.Серова и <адрес>, возложении обязанности устранить указанные дефекты покрытия проезжей части, в обоснование требований указав, что <Дата обезличена> проезжая по <адрес> на автомобиле, он обнаружил более семи ям, представляющих опасность для дорожного движения. Все ямы не соответствовали требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Нигде не были установлены предупреждающие знаки и знаки ограничения скорости, в связи с чем имелась угроза безопасности дорожного движения. <Дата обезличена> он обнаружил, что по истечении 12 суток никто ничего не делает и обратился к главе администрации <адрес> с заявлением, в котором указал на обнаруженные дефекты в дорожном покрытии, приложил восемь фотографий и просил провести обследование указанных дефектов дороги и отразить это в актах, а также принять меры по устранению указанных недостатков в установленный законом срок. После его обращения ямы засыпали гравием, но после первого дождя гравий вылетел на проезжую часть и стал представлять дополнительную угрозу для участников дорожного движения. Его письменное обращение получено административным ответчиком <Дата обезличена>, но недостатки устранены не были. В связи с длящимся бездействием администрации <адрес> <Дата обезличена> он обратился с соответствующими заявлениями в МО МВД России «Зейский» и в прокуратуру <адрес>. Неудовлетворительное состояние участков автомобильных дорог в <адрес> нарушает его право на свободное и безопасное перемещение по дорогам, создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу его жизни и здоровья.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» и МО МВД России «Зейский».

Определением суда от <Дата обезличена> производство по настоящему делу в части требований о возложении на администрацию <адрес> обязанности принять меры по устранению недостатков в состоянии дорожного покрытия на участках дорог по <адрес> в районе домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, по <адрес> в районе <адрес>А, на перекрестке пер.Серова и <адрес>, а также в части требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги, по неприятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части на перекрестке пер.Серова и <адрес> прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В судебное заседание административный истец Травкин В.А. не явился, обеспечив явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца Максимович С.Е. в судебном заседании на удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, по неприятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части по <адрес> в районе домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> в период с 14 июня по <Дата обезличена>, по <адрес> в районе <адрес>А в период с 14 июня по <Дата обезличена>, настаивал по основаниям, изложенным в иске, пояснив также, что дефекты покрытия проезжей части на указанных участках были устранены уже в процессе рассмотрения настоящего административного иска. Проседание асфальта, глубиной около 20 см, на участке дороги в районе <адрес>А по <адрес> существует очень долгое время, около пяти лет, а после обращения Травкина В.А. этот участок просто засыпали гравием, дорожное покрытие на данном участке было отремонтировано только <Дата обезличена>. Что касается участков дороги по <адрес>, 41 то на момент обращения в МО МВД России «Зейский» ямы также засыпали гравием, который при первом дожде вымыло на проезжую часть, и он был рассыпан по всей дороге в виде крупных и мелких булыжников, а ямы остались. Ремонт этих участков был произведен <Дата обезличена>.

Представитель административного ответчика - Лазутина Ю.С. в судебном заседании с требованиями не согласна, из ее объяснений и отзывов на иск следует, что работы по улучшению качества автомобильных дорог местного значения начаты администрацией <адрес> и ее структурными подразделениями до обнаружения недостатков дорожного покрытия истцом <Дата обезличена> и обращения истца с заявлением <Дата обезличена>. Предварительно управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> была проведена работа по определению объектов автомобильных дорог, требующих проведения ремонта асфальтобетонного покрытия. <Дата обезличена> между министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и администрацией <адрес> заключено Соглашение <Номер обезличен>/с, предусматривающее предоставление из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования <адрес> на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. В соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в июне 2020 года были объявлены 10 электронных аукционов на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия улиц <адрес>. Данные о проведении торгов были размещены <Дата обезличена> на сайте rts- tender.ru., то есть до обращения административного истца с заявлением в адрес администрации <адрес>. По итогам проведенного электронного аукциона <Номер обезличен> <Дата обезличена> заключен муниципальный контракт № Ф.2020.0091 на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, срок выполнения работ определен с момента подписания контракта по <Дата обезличена>. <Дата обезличена> на официальном сайте <адрес> размещена информация о проведенных и планируемых мероприятиях по улучшению качества и сохранности автомобильных дорог в <адрес>. <Дата обезличена> в администрацию <адрес> поступило заявление Травкина В.А. о принятии мер по устранению недостатков в состоянии дорожного покрытия, в том числе, по <адрес> в районе домов №<Номер обезличен> и 41, на перекрестке <адрес> в районе <адрес>. <Дата обезличена> Управлением архитектуры и градостроительства заявителю был дан ответ, в котором указано, что локальные повреждения по указанным объектам заделаны щебеночно-песчаной смесью, а работы по восстановлению отдельных участков асфальтобетонного покрытия улиц будут выполнены согласно муниципальному заданию и муниципальному контракту. Перечнем работ от <Дата обезличена> МБУ «ЕСпБ <адрес>» подтверждается, что проведена засыпка выбоин дорожного полотна перекрестка Ленина-Серова, <адрес>, 41 и <адрес>. <Дата обезличена> произведен ямочный ремонт бетонно-цементной машиной на <адрес>,41, работы по ликвидации просадки дорожного полотна с асфальтным покрытием в районе <адрес>А по <адрес> выполнены <Дата обезличена>. <Дата обезличена> начальником ОГИБДД МОМВД России «Зейский» М. было вынесено предписание МБУ «ЕСпБ <адрес>», в ходе выполнения которого было необходимо произвести работы по ямочному ремонту асфальтного покрытия в районе домой 35 и 41 по <адрес>, работы по ликвидации просадки дорожного полотна с асфальтным покрытием в району <адрес>А по <адрес> контролирующим органом недостатки были устранены МБУ «ЕСпБ <адрес>» в установленные предписанием сроки с учетом их продления и до рассмотрения настоящего дела по существу. Таким образом, права административного истца на безопасное движение по дорогам на момент обращения в суд не были нарушены. Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес> осуществляется в соответствии с Порядком осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>», утвержденным постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. На основании постановления администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении перечня видов муниципального контроля и органов уполномоченных на их осуществление», уполномоченными органами на осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог являются Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> и Управление архитектуры и градостроительства <адрес>. Предметом муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими деятельности на автомобильных дорогах в границах полос отвода и придорожных полос требований, установленных Федеральным законом от <Дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляемого посредством проверок: плановых и внеплановых (п.5,6 ). При этом, составление актов осмотра предусмотрено только в отношении плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Указанные муниципальные правовые акты не предусматривают проведение «муниципального контроля за состоянием дорожного покрытия», поскольку предметом муниципального контроля являются проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являющихся объектами муниципального контроля. Муниципальный контроль в понимании административного истца, а именно «муниципальный контроль за состоянием дорожного покрытия», с точки зрения нарушения его прав и свобод, не имеет отношения к «муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог», в связи с чем данные требования не являются обоснованными. В 2020 году по линии муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>, в целях осуществления полномочий предусмотренных Федеральным законом от <Дата обезличена> № 257-ФЗ, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки не проводились. Административный ответчик не обладает полномочиями по установлению соответствия дорог ГОСТу, это отнесено к полномочиям ГИБДД. Очередность выполнения работ по содержанию дорог в летний период в городе Зея установлена Регламентом содержания дорог на территории <адрес> в летний период, утвержденным постановлением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, согласно которому устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов отнесены к видам работ второй очереди, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 50 м - к видам работ третьей очереди. Полагает, что со стороны административного истца имеется злоупотребление правом, поскольку ремонт дорог по спорным участкам произведен и доказательств того, что права истца нарушены именно в результате бездействия по неосуществлению муниципального контроля не представлено.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на административный иск не представил.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Зейский» Авдашова Л.Г. в судебном заседании полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, из ее пояснений и представленного отзыва на иск следует, что 17 июля 2020 года от гражданина Травкина В.А. в МО МВД России «Зейский» поступило заявление, в котором он указывает на выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети <адрес>. Данное сообщение зарегистрировано в КУСП за <Номер обезличен>, также <Дата обезличена>    в МО МВД России «Зейский» поступила информация из прокуратуры <адрес> о поступлении к ним заявления гражданина Травкина В.А. по аналогичному факту - КУСП <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. На основании приказа МВД РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, КУСП <Номер обезличен>    приобщен к ранее зарегистрированному материалу за <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. В ходе проверки доводов указанных в заявлении сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Зейский» установлена необходимость провести работы по ямочному ремонту асфальтного покрытия на улично-дорожной сети <адрес> в районе домов <Номер обезличен>, 41 и необходимость по <адрес> в районе <адрес> А провести работы по ликвидации просадки дорожного полотна с асфальтным покрытием. По результатам выявленных в ходе надзора за дорожным движением нарушений <Дата обезличена> юридическому лицу МБУ «ЕсПБ <адрес>» было вынесено предписание о необходимости устранения нарушений. <Дата обезличена> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский» было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду того, что <Дата обезличена> в ОГИБДД МО МВД России «Зейский» поступил ответ о том, что на участках по <адрес> в районе домов <Номер обезличен>, 41 и <адрес> в районе <адрес> проведена работа по ямочному ремонту. Также поступил запрос о продлении срока на исполнение предписания по ликвидации просадки дорожного полотна по <адрес> в районе <адрес>А, срок по предписанию продлен до <Дата обезличена> в связи с технологическими особенностями по ремонтно-восстановительным работам, дорожные знаки по ограничению движения ТС установлены. По состоянию на <Дата обезличена> все работы по вышеуказанным адресам проведены.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом <Дата обезличена> заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и по непринятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части, подлежащие рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом об оспаривании полагаемого истцом бездействия, начавшегося <Дата обезличена>, не пропущен.

При рассмотрении вопросов, указанных в ч.9 ст.226 КАС РФ, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

1 сентября 2018 г. введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно национальному стандарту выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (п. 5.2.4 национального стандарта).

Согласно таблице 5.3 стандарта, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более подлежит устранению в срок от 1 до 12 дней.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Устава города Зеи к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.7.2 Правил благоустройства территории города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06.06.2012 года № 77/56 текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными предприятиями на основании муниципальных контрактов с администрацией города в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на эти цели.

Согласно регламенту содержания дорог на территории города Зеи в летний период, утвержденному постановлением администрации города Зея <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, при организации и выполнении работ по содержанию дорог подрядными организациями соблюдаются следующие приоритеты: 1) виды работ, влияющие на безопасность движения, - восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, ямочный ремонт покрытий (с составлением исполнительных схем); 2) виды работ, влияющие на срок службы элементов дорог и дорожных сооружений, - ремонт обочин, откосов земляного полотна, конусов дорожных сооружений, элементов водоотвода, приведение полосы отвода в нормативное состояние и т.п.; 3) прочие работы.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к муниципальной собственности города Зеи, дороги по <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования городского значения, являются муниципальной собственностью <адрес>.

В соответствии с муниципальным заданием <Номер обезличен> на оказание муниципальных услуг (работ) МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденному приказом управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОД, предусмотрена организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> административный истец Травкин В.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии мер по устранению недостатков автомобильных дорог, в том числе, по <адрес> в районе домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, <адрес> в районе <адрес>.

Данное заявление поступило в администрацию <адрес> <Дата обезличена>, <Дата обезличена> заявителю был дан ответ, в котором указано, что локальные повреждения по указанным в заявлении объектам заделаны щебеночно-песчаной смесью <Дата обезличена>, а работы по восстановлению отдельных участков асфальтобетонного покрытия улиц города (ямочный ремонт) будут выполнены МБУ «Единая служба по благоустройству <адрес>» согласно муниципальному заданию в рамках выделенного финансирования из бюджета города.

<Дата обезличена> Травкин В.А. обратился с заявлением в МО МВД России «Зейский», в котором просил провести обследование указанных им участков дорог и принять меры для устранения данных недостатков дорожного покрытия.

Из представленного МО МВД России «Зейский» материала по заявлению Травкина В.А., зарегистрированного в КУСП <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, следует, что <Дата обезличена> начальник ОГИБДД МОМВД России «Зейский» М. в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе надзора за дорожным движением <Дата обезличена>, вынес предписание МБУ «ЕСпБ <адрес>» о проведении работ по ямочному ремонту асфальтного покрытия по <адрес>, 41, и работ по ликвидации просадки дорожного полотна с асфальтным покрытием по <адрес>А, со сроком устранения недостатков – 10 суток с момента вручения предписания.

При этом, согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <Дата обезличена>, в ходе обследования по <адрес>, в районе домов 35,41 установлено наличие дефектов дорожного полотна (выбоин), а по <адрес> в районе <адрес>А - просадка дорожного полотна.

Согласно Перечню работ от <Дата обезличена> МБУ «ЕСпБ <адрес>» проведена засыпка выбоин дорожного полотна по <адрес>, 41, <адрес>.

<Дата обезличена> от МБУ «ЕСпБ <адрес>» на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Зейский» поступило обращение с просьбой перенести работы по устранению просадки асфальтового покрытия по <адрес> в районе <адрес>А до <Дата обезличена> в связи с технологическими особенностями по ремонтно-восстановительным работам на дорожно-уличной сети имеющей асфальтобетонное покрытие машиной БЦМ 24.3, который по результатам рассмотрения указанного обращения был продлен до <Дата обезличена>.

Из сообщения МБУ «ЕСпБ <адрес>» от <Дата обезличена> следует, что по выданному предписанию от <Дата обезличена> произведена работа по ямочному ремонту асфальтного покрытия на улично-дорожной сети <адрес> в районе домов <Номер обезличен>, 41.

Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <Дата обезличена> установлено, что недостатки, выявленные <Дата обезличена> устранены, кроме просадки по <адрес>А.

Из сообщения МБУ «ЕСпБ <адрес>» на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Зейский» от <Дата обезличена> следует, что произведены работы по ликвидации просадки дорожного полотна с асфальтным покрытием на улично-дорожной сети <адрес> в районе <адрес>А.

Актом от <Дата обезличена> установлено, что недостатки в эксплуатации состояния <адрес> в районе <адрес>А соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, анализируя представленные в судебное заседания доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент получения администрацией <адрес> <Дата обезличена> заявления административного истца об обнаружении дефектов дорожного покрытия проезжая часть на указанных в иске участках автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> не соответствовала требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данные обстоятельства подтверждены, в том числе:

ответом от <Дата обезличена> администрации <адрес> на обращение Травкина В.А., в котором административным ответчиком признаны факты наличия дефектов дорожного покрытия, сообщено о выполнении <Дата обезличена> силами МБУ «ЕСпБ <адрес>» работ по устранению локальных повреждений на указанных в заявлении объектах (засыпка щебеночно-песчаной смесью);

сведениями МБУ «ЕСпБ <адрес>» о засыпке выбоин дорожного полотна, в том числе, на указанных в обращении Травкина В.А. участках дорог <Дата обезличена>.

Материалами дела подтверждено, что дефекты покрытия проезжей части на участке дороги по <адрес> в районе домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> устранены <Дата обезличена>, по <адрес> в районе <адрес>А - <Дата обезличена>.

При этом доводы административного ответчика о том, что работы по улучшению качества автомобильных дорог местного значения начаты администрацией <адрес> и ее структурными подразделениями до обнаружения недостатков дорожного покрытия <Дата обезличена> не свидетельствуют о надлежащем и своевременном исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению соответствия состояния указанных в иске участков дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Проведение <Дата обезличена> работ по засыпке поврежденных участков щебеночно-песчаной смесью не свидетельствует о надлежащем устранении дефектов покрытия проезжей части.

При таких обстоятельствах, суд находит, что администрацией <адрес> без каких-либо объективных причин не предпринималось должных мер по устранению дефектов покрытия проезжей части: по <адрес> в районе домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> в период с 14 июня по <Дата обезличена>, по <адрес> в районе <адрес>А в период с 14 июня по <Дата обезличена>, что нарушало права административного истца, как жителя <адрес> и участника дорожного движения.

Данное бездействие административного ответчика суд признает незаконным, противоречащим указанным выше положениям закона. Период бездействия суд устанавливает исходя из факта подтверждения вышеназванных недостатков дорожного покрытия, содержащихся в представленном в дело фотоматериале от <Дата обезличена>, вынесенным в последующем предписанием начальника ОГИБДД МО МВД России «Зейский» по день их фактического устранения исходя из представленных в материалы дела актов обследования.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, суд учитывает следующее:

Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения подразумевает обеспечение соблюдения требований законодательства и профилактику правонарушений в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Данный вид муниципального контроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствии с Административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Зея», утвержденным Постановлением администрации города Зеи от 16 апреля 2018 года № 386.

В силу п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 абз.1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 2 ст. 13.1 указанного Федерального закона, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Из п. 4 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 17 Устава города Зеи, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В целях установления порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, постановлением администрации города Зеи от 16 апреля 2018 года № 386 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Зея», согласно п.1.1 которого он определяет порядок организации и проведения на территории города Зеи проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований федеральных законов, законов Амурской области и муниципальных правовых актов города Зеи по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения при использовании полос отвода автомобильных дорог местного значения, при размещении объектов дорожного сервиса, установке рекламных конструкций, информационных щитов, указателей, прокладке и эксплуатации инженерных коммуникаций, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте пересечений, примыканий других автомобильных дорог и других объектов в полосе отвода автомобильных дорог местного значения, при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждений автомобильных дорог и их элементов, при осуществлении перевозок тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам местного значения, сроки и последовательность действий (административных процедур) органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля.

Согласно п. 1.2 Административного регламента, муниципальный контроль осуществляет администрация города Зеи в лице должностных лиц органа муниципального контроля.

Предметом муниципального контроля является контроль соблюдения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их руководителями и должностными лицами, физическими лицами законодательства Российской Федерации в области использования автомобильных дорог местного значения (п. 1.4 Административного регламента).

Осуществление муниципального контроля включает в себя следующие административные процедуры: планирование проверки; подготовка к проведению плановой проверки; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в исполнении муниципальных функций, и запросов проверяемым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям; проведение плановой проверки в отношении гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя; проведение внеплановой проверки; оформление результатов проверки и вручение (направление) акта проверки.

Вместе с тем, судом установлено, что организация на территории города Зеи Амурской области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления - администрацию города Зеи.

Установленные судом факты бездействия администрации города Зеи по непринятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части свидетельствуют, в том числе, о неосуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности данных участков автомобильных дорог.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии у администрации города Зеи обязанности по осуществлению муниципального контроля «за состоянием дорожного покрытия», являются несостоятельными, поскольку, как указано выше, в понятие обеспечения сохранности автомобильных дорог входит весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований закона в области ремонта и содержания, использования автомобильных дорог владельцами дорог, пользователями дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами.

Таким образом, имеются правовые и фактические основания и для признания незаконным бездействия администрации <адрес> в указанные выше периоды по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог на указанных в иске участках по <адрес> и <адрес>.

На основании ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу Травкина В.А. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Уплата административным истцом государственной пошлины в названном размере подтверждена имеющимся в материалах дела чеком-ордером ПАО Сбербанк от <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Травкина В.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, по неприятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части на участках дорог в городе <адрес>: по <адрес> в районе домов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> в период с 14 июня по <Дата обезличена>, по <адрес> в районе <адрес>А в период с 14 июня по <Дата обезличена>.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу Травкина В.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий                  Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                             Н.В. Клаус