Решение по делу № 2-65/2014 (2-1149/2013;) ~ М-1166/2013 от 05.12.2013

Гр. дело № 2-65/14 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 21 марта 2014 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при секретаре Даниловой Е.С.

с участием помощника Луховицкого городского прокурора Филатовой Т.В., истца Коровякова И.Н., представителя истца по ордеру ... от ... Сашкиной Л.А., представителя ответчика по доверенности от ... ... Горянского И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коровякова И.Н. к администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, признании увольнения незаконным и восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Коровяков И.Н. обратился в суд с исками к администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... и с учётом уточнённых исковых требований просит признать незаконным и отменить распоряжение от ... № ... наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора; признать незаконным и отменить распоряжение от ... № ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения с занимаемой муниципальной должности; признать незаконным и отменить распоряжение от ... № ... об освобождении от занимаемой должности; взыскать заработок за время вынужденного прогула за период с ... по ... в сумме ... руб. и компенсацию морального вреда в размере ... руб.

В обоснование иска указал на то, что распоряжением главы сельского поселения Газопроводское от ... № ... истец был назначен на должность заместителя главы администрации с ... ... он был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение обязанностей, выразившихся в слабом контроле и непринятии мер по обеспечению ремонта кровли .... ... истец вновь был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за непринятие мер по обеспечению подготовки объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в сельском поселении к осенне-зимнему сезону ... г. Распоряжением от ... № ... освобождён от занимаемой должности. Считает, что наложенные дисциплинарные взыскания не имели под собой законных оснований, поскольку ремонт кровли ... был выполнен в ... г., а с постановлением от ... № ..., за неисполнение которого он был подвергнут дисциплинарному взысканию ..., не был ознакомлен.

Определением суда от ... гражданские дела по иску Коровякова И.Н. к администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... объединены в одно производство (т...

В судебном заседании истец Коровяков И.Н., его представить - адвокат Сашкина Л.А. уточнённые исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика Горянский И.В. в судебном заседании уточнённые исковые требования не признал в полном объёме, ссылаясь на то, что в ходе комиссионных обследований ... и ... было установлено, что ремонт крыши вышеуказанного дома не был произведён, поскольку протечки так и не были устранены. Те работы, которые были выполнены ...», а именно частичное покрытие кровли одним слоем рубероида, не соответствуют строительным нормам и правилам. ... истец был уволен в связи с неисполнением постановления от ... № ..., а именно за непредставление реестров актов проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, непредставление реестров актов проверок и паспортов готовности жилых домов и непредставление информации о проведении пробных топок.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что увольнение истца является незаконным, в связи с чем, требования последнего подлежат удовлетворению, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением главы сельского поселения Газопроводское от ... ... Коровяков И.Н принят на должность заместителя главы администрации сельского поселения Газопроводское с ... (...

Распоряжением главы сельского поселения Газопроводское от ... № ... Коровяков И.Н. был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение обязанностей, выразившихся в слабом контроле и непринятии мер по обеспечению ремонта кровли ... (т...

Истец просит признать указанное распоряжение незаконным и отменить его, поскольку в период времени с ... по ... силами ...» был произведён частичный ремонт кровли вышеуказанного дома.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

... в адрес главы администрации сельского поселения Газопроводское поступило коллективное заявление от жителей ... о ремонте крыши дома. На заявлении имеется резолюция «Коровякову И.Н., срочно» (...

В соответствии п. 2.22 (в редакции от ...), 2.25 должностной инструкции заместителя главы администрации сельского поселения Газопроводское, утверждённой ..., истец обязан контролировать и принимать участие в решение вопросов в сфере ЖКХ ...

Из служебной записки главы сельского поселения Газопроводское Балахина И.А. от ... следует, что в связи с проводимой служебной проверкой в срок до ... истцу предложено представить объяснительную записку по поводу непринятия мер по ремонту аварийной крыши ... ...

Из объяснений Коровякова И.Н. от ... следует, что ... последний провёл обследование квартир упомянутого выше дома и дал указание директору ...» С. о необходимости проведения ремонта крыши (...

Согласно справке генерального директора ...» от ... ... С. ремонтные работы по устранению протечки кровли дома, расположенного по адресу: ... проведены в период с ... по ... Работы по ремонту мягкой кровли проведены на площади .... После проведения ремонта жалоб не поступало (...

Из акта о приёмке выполненных работ ... от ... следует, что ...» по адресу: ... провело ремонт отдельными местами рулонного покрытия с промазкой: битумными составами с заменой ...

Как пояснил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С. текущие ремонтные работы кровли выполнялись над теми квартирами, от жителей которых были жалобы, а именно над квартирами .... ... поступила жалоба от жителя .... ... кровля крыши над указанной квартирой была отремонтирована.

Истец в судебном заседании пояснил, что произвести ремонт в августе и начале сентября не представилось возможным, из-за погодных условий, шли дожди.

Из сообщения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ... ... следует, что в период с ... по ... практически ежедневно шли дожди, дожди с грозами (...

Таким образом, суд считает установленным, что истцом были приняты меры по поступившему в адрес главы администрации коллективному заявлению о ремонте крыши и частичный ремонт кровли был произведён, что подтверждено справкой ген. директора ООО ...» от ... ... и Актом о приёмке выполненных работ. Текущий ремонт кровли, как пояснил генеральный директор ...» С.., выполнялся над теми квартирами, от жителей которых поступали жалобы.

Доводы представителя ответчика Горянского И.В. о том, что ... и ... комиссией были обнаружены протечки кровли в районе ..., а именно в чердачном помещении ...), не могут служить безусловным доказательством того, что истец не исполнял по своей вине возложенные на него трудовые обязанности, поскольку как пояснил ген. директор ... С.. жалоба от жильцов ... поступила в Управляющую компанию только ...

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при наложении дисциплинарного взыскания на Коровякова И.Н. ответчиком не в полной мере были учтены тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён, в связи с чем, распоряжение от ... № ... следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В силу п.33 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (ред. от ...), при разрешении споров лиц, уволенных по п.5 ч.1 ст. 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

Согласно п.34 указанного Постановления, по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по п.5 ч.1 ст. 81 Кодекса, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора, а также факт того, что работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвёртой ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

... распоряжением № ... Коровяков И.Н. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде увольнения с занимаемой муниципальной должности за злостное систематическое неисполнение служебных обязанностей, выразившихся в непринятии мер по обеспечению ремонта кровель жилых домов и непринятии мер по обеспечению подготовки объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в сельском поселении к осенне-зимнему сезону ... г. (...).

Распоряжением от ... № ... Коровяков И.Н. освобождён от занимаемой должности (т...

Истец просит признать указанные распоряжения незаконными и восстановить его на работе, поскольку с постановлением от ... № 139, за неисполнение которого он подвергнут дисциплинарному взысканию, его не ознакомили.

Служебной запиской от ... глава сельского поселения Газопроводское Балахин И.А. предложил Коровякову И.Н. представить объяснительную записку по факту неисполнения постановления администрации сельского поселения Газопроводское от ... ... «О подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в сельском поселении Газопроводское Луховицкого муниципального района ... к осенне-зимнему периоду ... года» (гр. дело ...

Истец в судебном заседании показал, что о существовании указанного в служебной записке постановления ... он узнал лишь из текста самой служебной записки. Контроль за подготовкой к осенне-зимнему периоду он осуществлял на основании постановления ... от ... № ..., которое было ему передано для исполнения. Пробные топки в поселении проводились с ... по ..., о чём устно докладывалось главе. Полагает, что при издании постановления ... был нарушен регламент, поскольку проект постановления ... с ним согласован не был.

Истцом представлено постановление от ... ... «О подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в сельском поселении Газопроводское Луховицкого муниципального района ... к осенне-зимнему периоду ... года», в соответствии с приложением ... к которому Коровяков И.Н. является председателем комиссии по приёмке готовности объектов ЖКХ и энергетического хозяйства к осенне-зимнему периоду ... (гр. дело ...

В соответствии с п. 6 Регламента администрации сельского поселения Газопроводское проекты постановления администрации вносятся заместителем главы, отделами администрации, руководителями муниципальных предприятий, учреждений, а также иными субъектами правотворческой инициативы. При подготовке проекта документа исполнитель осуществляет его согласование с заинтересованными отделами, должностными лицами. Согласование проектов документов осуществляется путём визирования с указанием конкретной даты. К каждому проекту исполнитель документа заполняет лист согласования, который печатается на оборотной стороне последнего листа проекта. По завершению согласования проект документа со всеми приложениями сдаётся исполнителем в отдел правовых отношений администрации, который представляет проект документа для дальнейшего подписания главе поселения, затем регистрирует, тиражирует, в течение 3-х рабочих дней рассылает его по списку рассылки (т....

Представителем ответчика не представлено доказательств того, что при издании постановления от ... № ..., неисполнение которого вменяется в вину истцу, была соблюдена процедура согласования с Коровяковым И.Н., как заместителем главы, в обязанности которого входит решение вопросов в сфере ЖКХ, и как с председателем соответствующей комиссии.

При таких обстоятельствах не доверять показаниям Коровякова И.Н. о том, что он не знал о существовании названного выше постановления, у суда нет оснований.

Таким образом, в связи с тем, что дисциплинарное взыскание от ... было наложено на Коровякова И.Н. в связи с неисполнением постановления от ... № ... изданным с нарушением Регламента, выразившемся в том, что данное постановление не было согласовано с должностным лицом – Коровяковым И.Н., суд приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание от ... в виде увольнения с занимаемой муниципальной должности и, как следствие, издание распоряжения от этой же даты об освобождении от занимаемой должности являются незаконными и подлежат отмене.

В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (ред. от 28 сентября 2010 г.) работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок её исчисления.

Особенности порядка исчисления заработной платы определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 (ред. от 25 марта 2013 г.) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней (п.9 названного выше Постановления).

Согласно представленным в материалы дела расчётным листкам сумма заработка, фактически выплаченная Коровякову И.Н., за вычетом компенсации за использование личного автотранспорта, оплаты отпуска и больничных листов за период с ... по ... составила ...

Средний дневной заработок, как следует из вышеуказанного Положения, рассчитывается путём деления суммы заработной платы за указанный период на количество фактически отработанных в этот период дней. Количество отработанных истцом дней за период с ... по ... составляет ...

Учитывая изложенное, средний дневной заработок Коровякова И.Н. составляет ... (количество фактически отработанных в этот период дней).

Продолжительность вынужденного прогула истца составила ... дней (с ... по ...) следовательно, выплате подлежит ...

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости суд считает возможным взыскать в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере ....

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Коровякова И.Н. к администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, признании увольнения незаконным и восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить распоряжения администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... от ... № ... и от ... № ... «О наложении дисциплинарного взыскания в отношении заместителя главы администрации сельского поселения Газопроводское Коровякова И.Н.» и от ... № ... «Об освобождении от занимаемой должности заместителя главы администрации сельского поселения Газопроводское Коровякова И.Н.

Восстановить Коровякова И.Н. на работе в должности заместителя главы администрации сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... с ...

Взыскать с сельского поселения Газопроводское Луховицкого муниципального района ... в пользу Коровякова И.Н. средний заработок за время вынужденного прогула за период с ... по ... в сумме ... руб. и компенсацию морального вреда в размере ...., а итого ...

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ...

Судья - Н.А.Невмержицкая