Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-247/2017 ~ М-227/2017 от 31.08.2017

дело № 2-247/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года                    п. Суксун Пермский край

Суксунский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ярушиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б.,

с участием представителя истца – ст. пом. прокурора Суксунского района Мартюшевой Т.И.,

представителя ответчика МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга», действующего на основании Устава, заведующей детским садом Субботиной С.А.,

представителя третьего лица – управления муниципальными учреждениями Администрации Суксунского муниципального района, действующей по доверенности Власовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суксунского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Сабарский детский сад «Радуга» о возложении обязанности оборудовать системой видеонаблюдения здание структурного подразделения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Суксунского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением на основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, после уточнения в силу ст. 39 ГПК РФ требований, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Сабарский детский сад «Радуга» (далее – МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга»), просил:

обязать МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание структурного подразделения, расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания и в здании.

Свои требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Суксунского района была проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга». В ходе проверки было установлено, что МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга» не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает требования Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 31-06-2009, утвержденные приказом Минрегиона России, а именно: образовательное учреждение не оборудовано видеонаблюдением, что не позволяет обеспечить постоянный контроль за зданием и территорией образовательного учреждения. В силу ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. В силу ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, который устанавливает, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений». Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом отсутствие в здании и по периметру здания учреждения системы видеонаблюдения нарушает права несовершеннолетних воспитанников и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

В судебном заседании ст. пом. прокурора на измененных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга» - заведующий детским садом Субботина С.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица – Управление муниципальными учреждениями администрации Суксунского муниципального района, действующая по доверенности Власова О.П. с исковыми требованиями согласна.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что прокуратурой Суксунского района города Пермского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в здании структурного подразделения МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга» <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль за зданием и территорией образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как установлено ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно акту обследования организации охраны, технической укреплённости объекта структурного подразделения МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга» от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе УУПОУУП и ПДН МО МВД России «Суксунский» Мамаева В.В. произвела обследование объектов, расположенных по адресу: <адрес> в результате которой выявлены недостатки в виде отсутствия видеонаблюдения (л.д.8).

Врио начальника МО МВД России «Суксунский» в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № просил прокурора района принять данную информацию к сведению, указав также, что эта информация направлена в адрес главы Суксунского муниципального района Третьякова П.Г. для принятия соответствующих мер по устранению указанных недостатков (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика – заведующая детским садом С.А. Субботина обращалась в Управление муниципальными учреждениями со служебным письмом, в том числе о дополнительном финансировании на установку системы видеонаблюдения в сумме 18335 руб. (л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика – заведующая детским садом С.А. Субботина обращалась в Управление муниципальными учреждениями с просьбой о дополнительном финансировании на установку системы видеонаблюдения в сумме <данные изъяты> (л.д. 57). Из пояснений представителя ответчика следует, что запрошенные денежные средства учредителем выделены не были.

Управление муниципальными учреждениями от ДД.ММ.ГГГГ обратилось с просьбой в Финансовое управление Администрации Суксунского муниципального района с просьбой о выделении средств для оборудования системой видеонаблюдения по периметру и в зданиях муниципальных образовательных учреждений в размере <данные изъяты> (л.д. 53).

Согласно ответу начальника Финансового управления Администрации Суксунского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требования по обеспечению муниципальных образовательных учреждений системой видеонаблюдения по периметру и в здании, при разработке новой программы в сфере образования на очередной год необходимо предусмотреть соответствующее мероприятие, для включения в проект бюджета муниципального район на 2018 год в составе принимаемых к финансированию расходных обязательств (л.д. 36).

Как следует из п. 1.2 и п. 1.5 Устава МДОУ учреждение детского сада является автономной некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление муниципальными учреждениями Администрации Суксунского муниципального района (л.д.17).

В силу п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Как указано выше, детский сад является автономным учреждением, заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, при таких обстоятельствах возложение обязанности по установке систем видеонаблюдения в образовательном учреждении на ответчика суд находит обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения истца и степени опасности данного нарушения, суд считает необходимым установить ответчику срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ по оборудованию здания структурного подразделения МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Руководствуясь изложенным, ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Сабарский детский сад «Радуга» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание структурного подразделения МДОУ «Сабарский детский сад «Радуга», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру и в здании.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий                         А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2017