Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-547/2016 ~ М-530/2016 от 19.09.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    18 октября 2016 года                                                                                  с.Шигоны

    Шигонский районный суд Самарской области в составе:

    председательствующего федерального судьи Объедкова А.А.,

    при секретаре Дементьевой С.Д.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-547 по административному исковому заявлению Лазаревой Т.А. к Администрации муниципального района Шигонский Самарской области о признании незаконными действий, признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Лазарева Т.А. обратилась с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального района Шигонский Самарской области по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию №RU№ от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что Администрация муниципального района Шигонский Самарской области выдала разрешения на ввод в эксплуатацию объекта построенного на чужом земельном участке, вне границ земельного участка предоставленного для этих целей. Указанное разрешение нарушает ее права как собственника земельного участка и создает препятствия к осуществлению ею как гражданином ее прав и свобод.

Представитель Административного истца Лазаревой Т.А. по доверенности Кичемасов А.Н. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель    Администрации    муниципального    района Шигонский Самарской области по доверенности Якорхина Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований, указала, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Шигонский № утвержден проект границ земельных участков, намечаемых к выделению из земель поселений, для проведения проектно-изыскательских работ и берегоукреплению на Куйбышевском водохранилище в <адрес>: площадью 50392,56 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточная окраина <адрес>; площадью 20963,66 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточная окраина <адрес>.

26 июня 2007 года распоряжением администрации муниципального района Шигонский № Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области вышеуказанные земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, для проведения проектно-изыскательских работ и берегоукреплению на Куйбышевском водохранилище в <адрес>.

Согласно схемы на проектно-изыскательские работы по берегоукреплению на Куйбышевском водохранилище, объект - автодорога «пожарный съезд» предусмотрен не был.

14 сентября 2007 года Министерству было выдано разрешение на строительство берегоукрепления Куйбышевского водохранилища. В последующем действие разрешения на строительство было продлено до ДД.ММ.ГГГГ, на основании писем Министерства строительства Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ Министерству строительства Самарской области выдано разрешение на ввод объекта (Берегоукрепление Куйбышевское водохранилище в <адрес>) в эксплуатацию №. При этом осмотр указанного сооружения не производился так как такое не предусмотрено градостроительным законодательством.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации,     наделенных     отдельными     государственными     или     иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 разъяснений Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №6/8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемым законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Для признания ненормативного акта, а также действий (бездействий) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина.

Административный истец является собственником земельного участка кадастровый № расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был сформирован в 2007 году, что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ № и был предоставлен в собственность граждан.

На вышеуказанном земельном участке в рамках работ по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту: «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища в <адрес>», была построена автодорога (пожарный съезд). Строительство производилось ЗАО «Волгаспецстрой» по контракту с Министерством строительства Самарской области. Строительство автодороги (пожарного съезда) в рамках объекта «Берегоукрепление Куйбышевского водохранилища в <адрес>», подтверждается архитектурно-планировочным заданием и проектной документацией. На момент принятия к производству и рассмотрения настоящего дела, собственником объекта являлся Муниципальный район Шигонский в лице Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, в соответствии с подписанными актами приема-передачи между Администрацией муниципального района Шигонский и Министерством государственного имущества Самарской области. Право собственности на автодорогу (пожарный съезд) в Едином государственном реестре прав недвижимое имущество не регистрировалось. По создаваемым объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 21.10.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013). Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с частью 1 пунктом 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. В соответствии с указанным полномочия по выдаче разрешений на строительство осуществляет Администрация муниципального района Шигонский Самарской области.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от 21.10.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.12.2013) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы,         подтверждающие         соответствие         построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В документах, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимых для принятия решения о выдачи разрешения на строительство, представленных Административным истцом суду, отсутствует документы подтверждающие законность ввода в эксплуатацию автодороги (пожарный съезд). Факт поступления указанных документов в Администрацию муниципального района Шигонский не подтвержден. Доводы административного истца также подтверждаются исследованными в суде материалом проверки № по заявлению Кичемасова А.Н., постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГг., проектом Берегоукрепления Куйбышевского водохранилища в <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Рассматривая вопрос о соответствии закону выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что разрешение выдано без соответствующей проверки документов предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Действия по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствующими закону.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию без проверки соответствия правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, схемы отображающей расположение построенного объекта капитального строительства в границах земельного участка архитектурно-планировочному заданию и проектной документации не позволило Административному ответчику выявить факт нахождения автодороги (пожарного съезда) на земельном участке, не предоставленном для строительства автодороги (пожарного съезда).

Факт нахождения автодороги (пожарного съезда) на земельном участке Административного истца подтверждается заключением кадастрового инженера Кузнецова Ю.В. Исх №35/1-с от 08.09.2016г. и не оспаривается Административным ответчиком.

Разрешение на ввод в эксплуатацию является правоустанавливающим документом для регистрации права собственности на объект недвижимости. Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке Административного истца нарушает его права и законные интересы. Нарушаются права собственника земельного участка, закрепленные в статье 36 Конституции Российской Федерации, владеть, пользоваться и распоряжаться землей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Лазаревой Т.А. удовлетворить. Признать незаконными действия администрации муниципального района Шигонский Самарской области по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию №RU№ от ДД.ММ.ГГГГ.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 октября 2016г.

Председательствующий                                                     А.А.Объедков