Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3098/2015 ~ М-2344/2015 от 27.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2015 года                                        г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Якушевой Е.В.

при секретаре судебного заседания Кутеповой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3098/15 по заявлению КНН к ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в лице Самарского филиала о признании бездействия незаконным и обязании предоставить информацию,

УСТАНОВИЛ:

КНН обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что она является наследницей имущества (частного дома), расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о праве на наследство. Сведения о данном имуществе находятся в Самарском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в инвентарном деле №.... В лице своего представителя ЕАВ она обратилась к руководителю Самарского филиала ФГУП и просила предоставить материалы инвентарного дела для ознакомления и снятия копий своими средствами, из ответа на обращения не следует намерение предоставить информацию, требование заявителя до настоящего времени не исполнено. Бездействие, выразившееся в не предоставлении материалов дела для ознакомления и снятия копии своими средствами, является неисполнением должностным лицом обязанности, возложенное на него нормативными правовыми и иными актами, нарушает права КНН на информацию, создает препятствие для эффективного осуществления ею иных прав и свобод. Полагала, что поскольку ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» делегированы полномочия Росреестром по осуществлению государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости, то действия могут быть оспорены в суде. Архивы БТИ переданы ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», которое осуществляет свои полномочия через филиалы. Самарский филиал обладал полномочиями по предоставлению КНН документов и материалов из архива БТИ, непосредственно затрагивающих права и интересы КНН для ознакомления с ними. Ссылаясь на п.2 ст.24, ч.4 ст.29 Конституции РФ, п.1 Указа Президиума ВС СССР от 04.08.1983 года №9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», ст.1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ст.8 ФЗ РФ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», просила признать бездействие должностных лиц Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», выразившееся в неудовлетворении требований, содержащихся в обращении от дата (непредоставлении инвентарного дела №..., содержащего сведения о жилом доме, расположенном по адресу адрес, принадлежащем КНН на основании свидетельства о праве на наследство для ознакомления и снятия копий своими средствами незаконным. Обязать ответчика удовлетворить требование, содержащееся в обращении от дата – предоставить КНН инвентарное дело №..., содержащее сведения о жилом доме, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем КНН на основании свидетельства о праве на наследство, для ознакомления и снятия копий своими средствами.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности ЕАВ поддержал заявленные требования, указав, что в силу законодательства РФ информация предоставляется бесплатно, архивы БТИ относятся к государственным архивам, в Самарской области нормативный акт о платности предоставления информации из архивов БТИ не принят, ранее действующий утратил силу. Оснований для требования платы не имеется.

Представитель ответчика ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Самарский филиал по доверенности МАВ в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал письменный отзыв, пояснил, что в инвентарном деле на домовладение имеется информация о третьих лицах, т.е. персональные данные иных лиц, которая не может быть предоставлена истице. Вместе с тем, указал, что имеется платная услуга по предоставлению информации из инвентарного дела. ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» осуществляет свою деятельность на основании устава, ведет коммерческую деятельность, предоставляет информацию на возмездной основе, является хранителем архива. Просил отказать в иске.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.24, ч.4 ст.29 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ст.ст. 8,9 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что КНН является наследником имущества СНА, состоящего из жилого дома, находящегося по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию. (л.д.33)

КНН доверила ЕАВ быть ее представителем в том числе в любых учреждениях и организациях г.Самары и Самарской области с правом подписи заявлений по вопросу принятия наследства, оформления документов и т.д., что подтверждается доверенностью от дата года, удостоверенной нотариусом г.Самары ЯЛЛ

КНН в лице своего представителя неоднократно дата года, дата года, дата обращалась к ответчику с просьбой предоставить инвентарное дело на жилой дом по адресу: адрес для ознакомления и снятия копий своими средствами.

Из ответа ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Самарский филиал от дата видно, что Самарский филиал не обладает полномочиями по предоставлению инвентарного дела из архивного фонда, находящегося в хозяйственном ведении и относящегося к части государственного фонда, принадлежащего РФ, для ознакомления. Вместе с тем, разъяснено, что в ходе судебного разбирательства может быть предоставлена услуга по предоставлению на обозрение инвентарного дела в суд, для чего необходимо заключить договор возмездного оказания услуг и произвести оплату в размере *** руб.

На запрос истицы от дата о предоставлении инвентарного дела на объект капитального строительства, расположенный по адресу: адрес для ознакомления и снятия копий был направлен ответ от дата года, из которого видно, что направляется копия ответа, ранее подготовленного и мотивированного от дата года.

Таким образом, истице было отказано в предоставлении инвентарного дела для обозрения бесплатно.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.10.1997 года №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду РФ и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов РФ. Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов РФ (п.15).

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду РФ и являются федеральной собственностью, информация в инвентарном деле не содержит сведений, составляющих государственную тайну.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду не представлено доказательств того, что в Самарской области установлен порядок предоставления информации из архива БТИ за плату.

Из отзыва ответчика следует, что в настоящее время в Самарской области такой порядок не установлен.

В силу ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Согласно ст. ст. 24, 25 ФЗ РФ «Об архивном деле в Российской Федерации» пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов. Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии.

В соответствии с ч.4,5 ст.26 указанного закона государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств. Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах РФ, утвержденных приказом Минкультуры России от 03.06.2013 года №635 плата за пользование делами, документами и справочно-поисковыми средствами к ним не взимается (п.1.4).

Учитывая, что испрашиваемые истицей архивные документы не относятся к сведениям составляющим какую-либо тайну, не признаны в установленном порядке находящими в неудовлетворительном состоянии, не отнесены к особо ценным документам, а также отсутствие установленного порядка предоставления архивных документов БТИ за плату, суд полагает, что отказ в предоставлении истице для ознакомления инвентарного дела жилого дома, право на который она имеет в порядке наследования, из архивов БТИ является необоснованным.

Довод ответчика о том, что предоставление на обозрение и фотографирование инвентарного дела влечет за собой нарушение права на защиту персональных данных третьих лиц, установленного ФЗ «О персональных данных» не основан на законе.

Как следует из ст.1 ФЗ РФ «О персональных данных» действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что истицей запрашивалась информация из архива БТИ, который относится к архивному фонду РФ, а следовательно действие ФЗ РФ «О персональных данных» не распространяется на отношения по предоставлению и использованию указанной информации.

Вместе с тем, ответчик ссылается на Устав предприятия и Положение о филиале, в рамках которых вправе предоставлять услуги по предоставлению информации в отношении объектов капитального строительства на платной основе в виде справок.

Однако, из материалов дела видно, что истица не просила предоставить ей справки, а заявила об ознакомлении с материалами инвентарного дела жилого дома, в отношении которого ей было выдано свидетельство о праве на наследство.

В соответствии с Уставом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» предприятие является коммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Одной из целей деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности. К видам деятельности предприятия относится и деятельность по обеспечению хранения и систематизации источников формирования баз данных архивных фондов учетно-технической документации организаций технического учета и инвентаризации, относящихся к государственной части Архивного фонда РФ и являющихся федеральной собственностью. Предприятие имеет филиалы и представительства. (п.п. 1.3, 1.4, 1.10, 2.1, 2.2 Устава).

Согласно Положению о Самарском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал создан в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли (п.2.1), для достижения данных целей осуществляет, в том числе, деятельность по обеспечению хранения и систематизации источников формирования баз данных архивных фондов учетно-технической документации организаций технического учета и инвентаризации, относящихся к государственной части Архивного фонда РФ и являющихся федеральной собственностью.

Таким образом, в Уставе и Положении не указано о виде деятельности по предоставлению за плату информации из государственной части Архивного фонда РФ.

Как видно из вышеизложенного, на обращения истицы были даны ответы, фактически истице отказано в предоставлении для ознакомления инвентарного дела, в связи с чем суд полагает, что бездействие со стороны ответчика отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования КНН подлежат удовлетворению частично, следует признать незаконным отказ в предоставлении КНН для ознакомления и обязать ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Самарский филиал предоставить КНН инвентарное дело №..., содержащее сведения о жилом доме, расположенном по адресу: адрес для ознакомления и снятия копий своими средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление КНН удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении КНН для ознакомления инвентарного дела №..., содержащего сведения о жилом доме, расположенном по адресу: адрес, и снятия копий своими средствами, сотрудниками Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Обязать ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Самарский филиал предоставить КНН инвентарное дело №..., содержащее сведения о жилом доме, расположенном по адресу: адрес для ознакомления и снятия копий своими средствами.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2015 года.

Судья                                 Е. В. Якушева