Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2161/2021 ~ М-1746/2021 от 29.07.2021

УИД66RS0024-01-2021-002508-15

Дело № 2-2161/2021

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2021

Решение

Именем Российской Федерации

27 октября 2021 года Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Литовкиной М.С.

при секретаре судебного заседания Коноплине П.А.,

с участием представителя истца Артёмовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костылевой Татьяны Владимировны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

установил:

Костылева Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, в обоснование требований указано, что решением ответчика № без даты ей отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Считает решение незаконным. Согласно п. 11 ст. 2 указанного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки в виде назначении пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости. Указывает, что проживала в пгт. <адрес>, данный район был подвергнут радиационному воздействию, входит в перечень населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства РФ «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а также получила суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). С учетом уточнения исковых требований, просила признать решение об отказе в установлении пенсии, в обоснование требований указано, что решением ответчика № без даты незаконным, обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Костылева Т.В. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени судебного заседания

В судебном заседании представитель истца Костылевой Т.В. - Артёмова М.В. требования поддержал по доводам иска, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышма Свердловской области (Межрайонное) Володина Л.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указала, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку истец родилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть не подпадает под категорию граждан, перечисленных в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ.

    Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учитывая надлежащее извещение участников процесса, определил рассмотреть гражданское дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела решением Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме Свердловской области № Костылевой Т.В. отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В силу ст. 1 Федерального закона № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

В числе одной из таких мер социальной поддержки для лиц получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) является назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости (п. 11 ст. 2 Федерального закона № 2-ФЗ).

Однако в соответствии со ст. 1 закона меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 2, 4, 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, настоящий Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок), устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, указанным в части первой статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением.

Именно в соответствии с указанными нормативными положениями определена компетентная организация, уполномоченная выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяемая МЧС России в порядке законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно - КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем» г. Барнаул.

Таким образом, на территории Российской Федерации установлен единый порядок отнесения граждан к числу лиц, подвергшихся воздействию в результате испытаний на Семипалатинском полигоне, а также компетентные органы по решению вопроса о признании за гражданами указанного статуса, подтверждающего наличие у них права на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ.

На территории Свердловской области таким уполномоченным органом является Министерство социальной политики Свердловской области и территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной политики, что следует из Постановления Правительства Свердловской области от 05.10.2009 № 1147-П. Пенсионные органы, в лице соответствующих территориальных подразделений, к ним не отнесены.

В силу особенностей нормативного регулирования в сфере спорных правоотношений, УПФ не является уполномоченным и компетентным органом по признанию истца относящимися к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Решение вопроса об отнесении граждан к соответствующей категории и тем более установление факта получения ими суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв именно в результате проведения испытаний на Семипалатинском полигоне в период проживания/прохождения службы на определенной территории не могло быть осуществлено пенсионным органом при решении вопроса об определении права на досрочное пенсионное обеспечение, иное бы противоречило установленному нормативно-правовыми актами порядку.

Более того, учитывая дату рождения истца 13.02.1966 года рождения, она не может быть включена в категорию лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ, согласно которой соответствующие меры поддержки предоставляются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах, в перечисленных в распоряжении Правительства РФ перечнях населенных пунктов.

В этой связи Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышма Свердловской области (Межрайонное) правомерно постановлено решение об отказе истцу в назначении досрочной пенсии

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Костылевой Татьяны Владимировны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Пышме Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья              подпись          М.С. Литовкина