Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1418/2012 ~ М-1408/2012 от 20.09.2012

Дело № 2-1418\12         ...

РЕШЕНИЕ

Именем     Российской     Федерации

г. Саров        27 декабря 2012 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе :

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,

при секретаре Сустатовой С.В.,

с участием представителя истцов Сухова А.В., по ордеру,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда гражданское дело по иску Воробьева Александра Николаевича, Есина Юрия Михайловича, Толоконникова Сергея Николаевича, Стексова Николая Вячеславовича, Сустатова Николая Викторовича, Посацковой Людмилы Николаевны, Ахановой Светланы Валерьевны, Бреславцевой Ирины Ивановны, Шкабаровой Людмилы Николаевны, Золотовой Юлии Николаевны, Павловской Юлии Александровны, Кижменева Александра Владимировича, Шахова Сергея Николаевича, Верещагина Сергея Николаевича, Деркина Михаила Алексеевича, Пантелеева Сергея Ивановича, Барышева Сергея Олеговича, Козина Михаила Михайловича, Щеголькова Александра Александровича, Поздышева Владимира Алексеевича, Кондырева Олега Владимировича, Ганькина Сергея Владимировича, Кабаева Евгения Михайловича, Соколова Дмитрия Николаевича, Маслова Владимира Владимировича, Балуева Алексея Николаевича, Курапова Сергея Владимировича, Ливанова Кирилла Борисовича, Малашкина Николая Николаевича, Шулепина Александра Анатольевича, Забродина Владимира Сергеевича, Надина Андрея Васильевича, Пяткова Александра Викторовича, Исаева Дениса Александровича, Рожкова Александра Владимировича, Фадеева Вячеслава Ивановича, Фильчагиной Татьяны Анатольевны, Блинохватова Евгения Викторовича, Денисова Александра Леонидовича, Пичагина Александра Константиновича, Шотина Владислава Владимировича, Юнина Александра Геннадьевича, Виноградова Евгения Александровича, Васина Евгения Васильевича, Замотаева Александра Николаевича, Семиной Анжелики Валерьевны, Гусева Сергея Ивановича, Котюсова Евгения Геннадьевича, Блажченко Дмитрия Ивановича, Ганькова Владислава Ивановича, Рыжова Алексея Алексеевича, Мельникова Сергея Александровича, Чернова Дмитрия Николаевича, Кучерявого Дениса Николаевича, Мордвинова Андрея Сергеевича, Панкратова Владимира Викторовича, Абаева Петра Васильевича, Медведкина Александра Алексеевича, Барановой Натальи Васильевны, Кураженковой Екатерины Викторовны, Гуркиной Екатерины Алексеевны, Емельяновой Марины Викторовны, Коробова Ивана Николаевича, Моксякова Юрия Владимировича, Титаева Олега Александровича, Родионовой Татьяны Анатольевны, Баранова Александра Ивановича, Емельянова Сергея Викторовича, Мухина Алексея Александровича, Рындина Евгения Александровича, Забродина Владимира Викторовича, Антиповой Татьяны Ивановны, Ванюшиной Натальи Петровны, Митяновой Татьяны Николаевны, Куликова Александра Александровича, Козловой Луизы Сергеевны, Минаковой Юлии Александровны, Михеевой Марины Викторовны, Попова Владимира Владимировича, Зуева Николая Александровича, Ширяева Андрея Владимировича, Корсакова Александра Валерьевича, Любимцева Андрея Александровича. Малышева Олега Николаевича, Приймака Андрея Ивановича, Боровкова Юрия Алексеевича, Соловьева Александра Ивановича, Санкина Алексея Борисовича, Карасева Виталия Николаевича, Кулыгина Дениса Юрьевича, Аладкина Александра Михайловича, Дьякова Ильи Николаевича, Родимова Ивана Ивановича, Косякова Григория Александровича, Кокуркина Алексея Николаевича, Федоричева Александра Владимировича, Козякаева Сергея Алексеевича, Курносова Алексея Михайловича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Саров Нижегородской области о выплате ежемесячной надбавки,

Установил :

Истцы обратились в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем что, им до их назначения на службу в МУ МВД России по ЗАТО Саров по май 2012 года, как жителям ЗАТО, выплачивалась надбавка в размере 20% от должностного оклада по занимаемой должности. С 1 июня 2012 года выплата данной надбавки всем сотрудникам МУ МВД России по ЗАТО Саров прекращена. Считая действия ответчиков по прекращению выплаты надбавки в размере 20 % незаконными и необоснованными, просят признать данные действия ГУ МВД РФ по Нижегородской области и МУ МВД РФ по ЗАТО Саров Нижегородской области незаконными, обязать ответчиков произвести выплату надбавки к должностным окладам по занимаемым должностям в размере 20 % за период с 1 июня по 31 августа 2012 года, с 1 сентября 2012 года производить данную выплату.

Определением суда от 02 ноября 2012 г. в качестве третьих лиц привлечены ГУ МВД РФ и Правительство РФ.

В судебное заседание истцы не явились, представив заявление о рассмотрении дела без их участия, с участием их представителя Сухова А.В.

Представитель истцов Сухов А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. В обосновании позиции истцов пояснил суду, что в отношении всех жителей, проживающих в условиях особого режима, Правительством СССР была установлена надбавка в размере 20% от должностного оклада, в том числе распоряжением МВД СССР от 04.10.1957 г. № 312с и для сотрудников органов внутренних дел. Также в соответствии с ч. 1 ст.7 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 для жителей, проживающих на территории ЗАТО и работающих в условиях особого режима предусмотрено осуществление мер государственной поддержке в виде выплаты повышенного денежного содержания.

Представитель ответчика МУ МВД России по ЗАТО Саров в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддержав представленные письменные возражения, направив 26 декабря 2012 года телефонограмму.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика МУ МВД РФ по ЗАТО Саров исковые требования истцов не признал, пояснив, что нормативные акты, на которые ссылается представитель истцов, признаны утратившими силу, поэтому надбавка к должностному окладу сотрудников МУ МВД России по ЗАТО Саров отменена на основании письма ГУ МВД РФ по Нижегородской области.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Нижегородской области в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения на исковое заявление. Согласно представленным возражениям с исковыми требованиями истцов не согласился, указав при этом, что в силу подп.24 п.17 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ на районном уровне, утвержденного приказом МВД РФ от 21.04.2011 г. № 222, установление в пределах ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, надбавок и дополнительных выплат сотрудникам и работникам территориального органа является обязанностью начальника территориального органа МВД России на районном уровне. Поскольку между истцами и ГУ МВД РФ по Нижегородской области отсутствуют какие-либо правоотношения, связанные с выплатой денежного довольствия, ГУ МВД РФ по Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком. Полагает, что правоотношения по поводу обеспечения денежным довольствием урегулированы Законом о социальных гарантиях, поэтому нормы трудового законодательства применению не подлежат. Считает, что Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утвержден исчерпывающий перечень особых условий службы сотрудников внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Кроме того, указывает, что поскольку акты, на которые ссылаются истцы, никогда не были опубликованы, они не могу быть применены для разрешения служебного спора.

Представители третьих лиц ГУ МВД РФ и Правительства РФ в судебное заседание не явились, возражений по иску и ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Выслушав объяснения представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года № 508).

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 1992 г. N 3297-1 проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, которая выражается в повышенном уровне бюджетной обеспеченности, социальной защиты, льгот в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что истцы являются сотрудниками МУ МВД России по ЗАТО Саров и с 01 июня 2012 г. им прекращена выплата 20 % надбавки к должностному окладу.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей истцов, представителя МУ МВД России по ЗАТО Саров, письменными возражениями ГУ МВД РФ по Нижегородской области.

В обосновании своих возражений ответчики ссылаются на отмену распоряжения Совета Министров СССР от 17.11.1955 г. № 7770рс и от 23.08.1957 г. № 2827 в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Согласно письму от 04.06.2012 г. № 21/1652 ГУ МВД России по Нижегородской области распоряжения Совета Министров СССР от 17.11.1955 г. № 7770рс и от 23.08.1957 г. № 2827 в отношении сотрудников органов внутренних дел признаны утратившими силу постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г № 161-2 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, а также о признании недействующими на территории РФ отдельных актов Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти».

Между тем, суд не может согласиться с позицией ответчиков о том, что истцы, являясь работающими жителями ЗАТО Саров, не имеют право на получение 20% надбавки к должностному окладу.

Так, Совет Министров СССР распоряжением от 17 ноября 1955 года № 7770рс установил надбавку к должностным окладам и тарифным ставкам в размере 20 % всем работающим на объекте № Министерства среднего машиностроения, …, что подтверждается архивной выпиской от 31.10.2012 № из приказа по Министерству среднего машиностроения № от 22.11.1955 г.

Согласно архивной справке отдела фондов НТ и УД от 06.12.2012 г. № образовано с 09 апреля 1946 года, в настоящее время, с 2001 года, именуется ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ».

По сообщению МБУК «Городской музей» от 10.12.2012 г. № 265 на основании решения от 13.04.1946 года Правительственной комиссии при Первом главном управлении Совета Министров СССР КБ-11 размещено в районе поселка Саров. Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.03.1954 г с 17 марта 1954 года поселок Саров был преобразован в г.Кремлев областного подчинения, наименование которого являлось закрытым, а в 1995 г. г. Кремлев переименован в г. Саров на основании Федерального закона от 14.08.1995 г. № 145-ФЗ; территория КБ-11 соответствует территории ЗАТО Саров.

Следовательно, с учетом положений ст. 7 Федерального закона от 14 июля 1992 г. №, все работающие жители ЗАТО г. Саров имеют право на получение надбавки в размере 20 % от должностного оклада.

Суд не может согласиться с доводами ГУ МВД РФ по Нижегородской области о том, что они не являются надлежащими ответчиками по данному делу, поскольку именно на основании распоряжения данного Управления в виде письма от 04.06.2012 г. № МУ МВД России по ЗАТО Саров прекратило выплату спорной надбавки.

Также необходимо отметить, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от 17.11.1955 N 7770-рс за специфику работы на территории ЗАТО г. Саров выплата в размере 20 процентов должностного оклада (ставки заработной платы) производится всем работающим жителям ЗАТО г. Саров, в том числе муниципальным служащим (Постановление администрации г. Сарова от 24.10.2008 N 3052), мировым судьям (Постановление Правительства Нижегородской области от 25.03.2011 N 205).

Кроме того, согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) устанавливаются при заключении трудового договора и относятся к содержанию трудового договора.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, систем доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Изменение указанных условий оплаты труда в одностороннем порядке допускалось в 2003 году в силу ст. 73 Трудового кодекса РФ, по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда.

Действующая в настоящее время редакция статьи 74 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено Трудовым Кодексом.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих выполнение ими требований ст. 74 Трудового кодекса РФ об уведомлении работников о предстоящем изменении в оплате труда.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Признать незаконными действия ГУ МВД России по Нижегородской области и МУ МВД России по ЗАТО Саров Нижегородской области по невыплате надбавки в размере 20 % к должностному окладу по занимаемой должности как жителям закрытого административного территориального образования Воробьеву Александру Николаевичу, Есину Юрию Михайловичу, Толоконникову Сергею Николаевичу, Стексову Николаю Вячеславовичу, Сустатову Николаю Викторовичу, Посацковой Людмиле Николаевне, Ахановой Светлане Валерьевне, Бреславцевой Ирине Ивановне, Шкабаровой Людмиле Николаевне, Золотовой Юлии Николаевне, Павловской Юлии Александровне, Кижменеву Александру Владимировичу, Шахову Сергею Николаевичу, Верещагину Сергею Николаевичу, Деркину Михаилу Алексеевичу, Пантелееву Сергею Ивановичу, Барышеву Сергею Олеговичу, Козину Михаилу Михайловичу, Щеголькову Александру Александровичу, Поздышеву Владимиру Алексеевичу, Кондыреву Олегу Владимировичу, Ганькину Сергею Владимировичу, Кабаеву Евгению Михайловичу, Соколову Дмитрию Николаевичу, Маслову Владимиру Владимировичу, Балуеву Алексею Николаевичу, Курапову Сергею Владимировичу, Ливанову Кириллу Борисовичу, Малашкину Николаю Николаевичу, Шулепину Александру Анатольевичу, Забродину Владимиру Сергеевичу, Надину Андрею Васильевичу, Пяткову Александру Викторовичу, Исаеву Денису Александровичу, Рожкову Александру Владимировичу, Фадееву Вячеславу Ивановичу, Фильчагиной Татьяне Анатольевне, Блинохватову Евгению Викторовичу, Денисову Александру Леонидовичу, Пичагину Александру Константиновичу, Шотину Владиславу Владимировичу, Юнину Александру Геннадьевичу, Виноградову Евгению Александровичу, Васину Евгению Васильевичу, Замотаеву Александру Николаевичу, Семиной Анжелике Валерьевне, Гусеву Сергею Ивановичу, Котюсову Евгению Геннадьевичу, Блажченко Дмитрию Ивановичу, Ганькову Владиславу Ивановичу, Рыжову Алексею Алексеевичу, Мельникову Сергею Александровичу, Чернову Дмитрию Николаевичу, Кучерявому Денису Николаевичу, Мордвинову Андрею Сергеевичу, Панкратову Владимиру Викторовичу, Абаеву Петру Васильевичу, Медведкину Александру Алексеевичу, Барановой Наталье Васильевне, Кураженковой Екатерины Викторовны, Гуркиной Екатерины Алексеевны, Емельяновой Марине Викторовне, Коробову Ивану Николаевичу, Моксякову Юрию Владимировичу, Титаеву Олегу Александровичу, Родионовой Татьяне Анатольевне, Баранову Александру Ивановичу, Емельянову Сергею Викторовичу, Мухину Алексею Александровичу, Рындину Евгению Александровичу, Забродину Владимиру Викторовичу, Антиповой Татьяне Ивановне, Ванюшиной Наталье Петровне, Митяновой Татьяне Николаевне, Куликову Александру Александровичу, Козловой Луизе Сергеевне, Минаковой Юлит Александровне, Михеевой Марине Викторовне, Попову Владимиру Владимировичу, Зуеву Николаю Александровичу, Ширяеву Андрею Владимировичу, Корсакову Александру Валерьевичу, Любимцеву Андрею Александровичу, Малышеву Олегу Николаевичу, Приймаку Андрею Ивановичу, Боровкову Юрию Алексеевичу, Соловьеву Александру Ивановичу, Санкину Алексею Борисовичу, Карасеву Виталию Николаевичу, Кулыгину Денису Юрьевичу, Аладкину Александру Михайловичу, Дьякову Илье Николаевичу, Родимову Ивану Ивановичу, Косякову Григорию Александровичу, Кокуркину Алексею Николаевичу, Федоричеву Александру Владимировичу, Козякаеву Сергею Алексеевичу, Курносову Алексею Михайловичу.

Обязать МУ МВД России по ЗАТО Саров Нижегородской области произвести выплату надбавки в размере 20 % к должностному окладу по занимаемым должностям за период с 01 июня 2012 г. по 31 августа 2012 г. и производить выплату данной надбавки с 01 сентября 2012 г. до изменения условий труда Воробьеву Александру Николаевичу, Есину Юрию Михайловичу, Толоконникову Сергею Николаевичу, Стексову Николаю Вячеславовичу, Сустатову Николаю Викторовичу, Посацковой Людмиле Николаевне, Ахановой Светлане Валерьевне, Бреславцевой Ирине Ивановне, Шкабаровой Людмиле Николаевне, Золотовой Юлии Николаевне, Павловской Юлии Александровне, Кижменеву Александру Владимировичу, Шахову Сергею Николаевичу, Верещагину Сергею Николаевичу, Деркину Михаилу Алексеевичу, Пантелееву Сергею Ивановичу, Барышеву Сергею Олеговичу, Козину Михаилу Михайловичу, Щеголькову Александру Александровичу, Поздышеву Владимиру Алексеевичу, Кондыреву Олегу Владимировичу, Ганькину Сергею Владимировичу, Кабаеву Евгению Михайловичу, Соколову Дмитрию Николаевичу, Маслову Владимиру Владимировичу, Балуеву Алексею Николаевичу, Курапову Сергею Владимировичу, Ливанову Кириллу Борисовичу, Малашкину Николаю Николаевичу, Шулепину Александру Анатольевичу, Забродину Владимиру Сергеевичу, Надину Андрею Васильевичу, Пяткову Александру Викторовичу, Исаеву Денису Александровичу, Рожкову Александру Владимировичу, Фадееву Вячеславу Ивановичу, Фильчагиной Татьяне Анатольевне, Блинохватову Евгению Викторовичу, Денисову Александру Леонидовичу, Пичагину Александру Константиновичу, Шотину Владиславу Владимировичу, Юнину Александру Геннадьевичу, Виноградову Евгению Александровичу, Васину Евгению Васильевичу, Замотаеву Александру Николаевичу, Семиной Анжелике Валерьевне, Гусеву Сергею Ивановичу, Котюсову Евгению Геннадьевичу, Блажченко Дмитрию Ивановичу, Ганькову Владиславу Ивановичу, Рыжову Алексею Алексеевичу, Мельникову Сергею Александровичу, Чернову Дмитрию Николаевичу, Кучерявому Денису Николаевичу, Мордвинову Андрею Сергеевичу, Панкратову Владимиру Викторовичу, Абаеву Петру Васильевичу, Медведкину Александру Алексеевичу, Барановой Наталье Васильевне, Кураженковой Екатерине Викторовне, Гуркина Екатеринеы Алексеевне, Емельяновой Марине Викторовне, Коробову Ивану Николаевичу, Моксякову Юрию Владимировичу, Титаеву Олегу Александровичу, Родионовой Татьяне Анатольевне, Баранову Александру Ивановичу, Емельянову Сергею Викторовичу, Мухину Алексею Александровичу, Рындину Евгению Александровичу, Забродину Владимиру Викторовичу, Антиповой Татьяне Ивановне, Ванюшиной Наталье Петровне, Митяновой Татьяне Николаевне, Куликову Александру Александровичу, Козловой Луизе Сергеевне, Минаковой Юлит Александровне, Михеевой Марине Викторовне, Попову Владимиру Владимировичу, Зуеву Николаю Александровичу, Ширяеву Андрею Владимировичу, Корсакову Александру Валерьевичу, Любимцеву Андрею Александровичу, Малышеву Олегу Николаевичу, Приймаку Андрею Ивановичу, Боровкову Юрию Алексеевичу, Соловьеву Александру Ивановичу, Санкину Алексею Борисовичу, Карасеву Виталию Николаевичу, Кулыгину Денису Юрьевичу, Аладкину Александру Михайловичу, Дьякову Илье Николаевичу, Родимову Ивану Ивановичу, Косякову Григорию Александровичу, Кокуркину Алексею Николаевичу, Федоричеву Александру Владимировичу, Козякаеву Сергею Алексеевичу, Курносову Алексею Михайловичу.

Взыскать с ГУ МВД России по Нижегородской области и МУ МВД России по ЗАТО Саров Нижегородской области в равных долях государственную пошлину в доход государства в размере 200 руб., т.е. по 100 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

П\п Председательствующий - Шалятова Л.А.

...

Судья Саровского городского суда Л.А.Шалятова