Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2017 (2-3437/2016;) ~ М-2687/2016 от 25.08.2016

                                № 2-126/2017            РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года                             г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Минкиной М.Т.
при секретаре Алюшиной Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр туризма» о запрете к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр туризма» о запрете к совершению действий, мотивируя требования тем, что в результате проведенной проверке исполнения МАОУ ДО «Центр торизма» законодательства, гарантирующего детям предоставление качественных услуг по отдыху и оздоровлению, выявлены нарушения водного законодательства при использовании водного объекта. МАОУ ДО «Центр туризма» оказывает услуги в сфере отдыха и оздоровления детей в детском палаточном туристском лагере «Т.». В течение летнего периода 2016 г. осуществляется заезд 6 смен (сезонов) детей для отдыха и оздоровления. На момент проведения проверки в палаточном лагере отдыхает 87 детей. В рамках оказания услуг по отдыху и оздоровлению детей в лагере «Т.» проводятся занятия по ознакомлению детей с плавательными средствами и индивидуальными спасательными средствами. Указанные занятия заключаются в проводимых теоретических и практических занятиях на территории берега акватории ТУ залива, примыкающего к земельному участку загородной базы отдыха «Т.» (детского палаточного туристского лагеря «Т.»), в том числе, в выходе детей на воду на плавательных средствах, обучении управлению плавательными средствами. Для выхода на воду на плавательных средствах используется примыкающая к палаточному лагерю акватория ТУ залива К. водохранилища. В целях организованного отдыха детей и для рекреационных целей (отдых, туризм, спорт) используются размещенные у воды объекты отдыха: волейбольная площадка, горка, наблюдательная вышка. Таким образом, МАОУ ДО «Центр туризма» осуществляет систематическое использование водного объекта (акваторию ТУ залива Красноярского водохранилища с прилегающим к нему берегом) для рекреационных целей, а также для целей организованного отдыха детей. Используемый водный объект не предоставлялся МАОУ ДО «Центр туризма» на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением требований ст. 11 Водного кодекса РФ, п. 1.2. Правил охраны жизни людей на водных объектах в Красноярском крае, утвержденных Постановлением Совета администрации Красноярского края от 21.04.2008 N 189-п. Просит суд запретить Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр туризма» осуществлять использование акватории водного объекта ТУ залива К. водохранилища, примыкающего к загородной базе отдыха «Т.», расположенной по адресу: <адрес>, для рекреационных целей, а также для целей организованного отдыха детей до заключения в установленном порядке договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (л.д.3-4).

В судебном заседании представитель истца - заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика (л.д. 40) с заявленными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что имеются утвержденные программы «ЮВ» и «ЮТ» которые реализуются в летний период на базе «Т.», проводятся учебные мероприятия. Рекламные объявления сняты с сайта, который принадлежит базе Минусинского района. В газете ВТ рекламу подает администрации <адрес> и не согласовывает с их учреждением. Представил письменные возражения, согласно которым указал, что ДД.ММ.ГГГГ Минусинским городским судом отменено решение Мирового суда по делу об административном правонарушении №, которым директор МАОУ ДО «Центр туризма», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.№ КоАП РФ с наложением административного штрафа на должностное лицо, в размере 10 000 рублей. Решение вступило в законную силу 10 января 2017 года. Согласно п.14 ч.3 ст. 11 Водного кодекса Российское Федерации не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водные объект используется для научных, учебных целей. МАОУ ДО «Центр туризма» при реализации Уставных целей по научным и учебным целям, оказывало услуги в сфере отдыха и оздоровления детей в палаточном туристическом лагере «Т.» в районе водного объекта акватории ТУ залива К. водохранилища, в том числе учебное (практическое) ознакомление детей с плавательными средствами индивидуальными спасательными средствами с привлечением технических средств - двух плавательных рафтах «ТР.». Доказательства, обосновывающие позицию ответчика МАОУ ДО «Центр туризма» находятся в деле об административном правонарушение. Просил суд в исковых требованиях отказать в полном объеме(л.д.83-84).

Представитель третьего лица (л.д.98) в зал суда не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.97).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, административный материал, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из положений ст. ст. 42, 58 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Водного Кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Статьей 6 ВК РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Частью 1 ст. 8 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу ст. 9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 настоящего Кодекса. Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 11 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в числе прочего для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

На основании ч. 3 ст. 11 ВК РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для: 9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ; 14) научных, учебных целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ВК РФ договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Статьями 3, 20 ВК РФ определены основополагающие принципы использования водных ресурсов. Так, согласно п. п. 14, 15 ст. 3 ВК РФ пользование водными объектами осуществляется за плату, а платность использования водных объектов является экономическим стимулированием охраны водных объектов.

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В соответствии с п. 1.2. Правил охраны жизни людей на водных объектах в Красноярском крае, утвержденных Постановлением Совета администрации Красноярского края от 21.04.2008 №189-п (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 №654-п) использование акватории водных объектов для рекреационных целей (отдых, туризм, спорт) или организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов осуществляется на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Из СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, следует, что термин «Зона рекреации водного объекта» это водный объект или его участок с прилегающим к нему берегом, используемый для отдыха.

В силу п. 1.2. СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5., требования правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.14) земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий субъектов, разрешенное использование: для размещения базы отдыха «Т.», по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности МОБУДО детско-юношеского центра «ЦДЮТ».

Судом установлено и следует из материалов дела, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Центр туризма» (далее - МАОУ ДО «Центр торизма») законодательства, гарантирующего детям предоставление качественных услуг по отдыху и оздоровлению, в результате которой выявлены нарушения водного законодательства при использовании водного объекта.

Согласно акту проверки от 13.07.2016 г. (л.д.5), фототаблице (л.д.6-9), справке по результатам проверки от 13.07.2016 г. (л.д.13) по результатам проверки установлено, что ответчик МАОУ ДО «Центр туризма» оказывает услуги в сфере отдыха и оздоровления детей в детском палаточном туристском лагере «Т.». В течение летнего периода 2016 г. осуществляется заезд 6 смен (сезонов) детей для отдыха и оздоровления. На момент проведения проверки в палаточном лагере отдыхает 87 детей. В рамках оказания услуг по отдыху и оздоровлению детей в лагере «Т.» проводятся занятия по ознакомлению детей с плавательными средствами и индивидуальными спасательными средствами. Для выхода на воду на плавательных средствах используется примыкающая к палаточному лагерю акватория ТУ залива К. водохранилища. Таким образом, проверкой установлено, что МАОУ ДОД «Центр туризма» осуществляет использование водного объекта - акватории ТУ залива К. водохранилища, для рекреационных целей, а также для целей организованного отдыха детей. При этом используемый водный объект не предоставлялся ответчику на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Что является нарушением требований ст. 11 Водного кодекса РФ, п. 1.2. Правил охраны жизни людей на водных объектах в Красноярском крае, утвержденных Постановлением Совета администрации Красноярского края от 21.04.2008 N 189-п.

В соответствии с п. 1.17. Устава МАОУ ДО «Центр туризма» (л.д. 18-32), структурным подразделением учреждения является загородная база отдыха «Т.», расположенная по адресу: <адрес>

Из п.1.1 Устава следует, что Учреждение является правопреемником прав и обязанностей МОБУДО детско-юношеского центра «Центр детско-юношеского туризма».

Согласно п. 1.3. Уставу (л.д.19) МАОУ ДО «Центр туризма» относится к образовательному Учреждению дополнительного образования.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО г. Минусинск (п.1.6 Устава).

Учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доход (п.1.13. Устава).

Структурным подразделением Учреждения является загородная база отдыха «Тепсей» (п.1.17. Устава).

Основной целью деятельности учреждения является оказание качественных дополнительных образовательных услуг (п.2.2.Устава). Основным видом деятельности Учреждения является дополнительное образование (п.2.5.Устава).

МАОУ ДО «Центр туризма» осуществляет деятельность по организации отдыха и развлечений (п. 2.6.2.).

Приказом от 15.05.2007г. № б/н директором МАОУ ДО «Центр туризма» назначен Чапаев Р.Р. (л.д.40).

На основании указанного акта проверки от 13.07.2016 г., Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю вынесено Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.10-11), должностное лицо начальника палаточного туристского лагеря «Т.» директора МАОУ ДО «Центр туризма» Чапаева Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

Решением Минусинского городского суда от 13.12.2016 г. (л.д.74-75, 81-82) по жалобе должностного лица начальника палаточного туристского лагеря «Т.» директора МАОУ ДО «Центр туризма» Чапаева Р.Р. (л.д.72) на постановление Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 17.08.2016 г. об административного правонарушения, предусмотренном ст. № КоАП РФ, постановлено: «Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами ДЛВ от 17 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника палаточного туристского лагеря «Т.», директора Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр туризма» Чапаева Р.Р., отменить. Производство по административному делу в отношении должностного лица - начальника палаточного туристского лагеря «Тепсей», директора Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр туризма» Чапаева Р.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения». Решение вступило в законную силу 10.01.2017 г.

В силу установленного гражданско-правового и административно-правового регулирования не всякое нарушение является одновременно и административным, и гражданским правонарушением. Не привлечение к административной ответственности не свидетельствует об отсутствии вины в рамках гражданского судопроизводства.

Факт использования акватории водного объекта ТУ залива К. водохранилища с прилегающим к нему берегом для рекреационных целей, а также для целей организованного отдыха детей, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, то есть в отсутствие договора водопользования или решения предоставлении водного объекта в пользование, использование водного объекта с нарушением водного законодательства, в отсутствие разрешительных документов подтверждается представленными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными доводы представителя истца, о том, что МАОУ ДО «Центр туризма», осуществляется использование водного объекта - акватории ТУ залива К. водохранилища с прилегающим к нему берегом для рекреационных целей, а также для целей организованного отдыха детей, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, то есть в отсутствие договора водопользования или решения предоставлении водного объекта в пользование, использование водного объекта с нарушением водного законодательства, отсутствие разрешительных документов, нарушает права Российской Федерации, как собственника водного объекта. Кроме того, в силу Правил охраны жизни людей на водных объектах в Красноярском крае, утвержденных Постановлением Совета администрации Красноярского края от 21.04.2008 № 189-п, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе детей, отдыхающих в палаточном туристском лагере «Т.», на безопасность их жизни и здоровья.

МАОУ ДО «Центр туризма» в установленном порядке разрешения на использование акватории водного объекта Тубинского залива Красноярского водохранилища, примыкающего к загородной базе отдыха «Т.», расположенной по адресу: <адрес> не получал. Доказательств использования акватории водного объекта в научных, образовательных целях не представлено.

Вопрос об использовании данной акватории с природоохранными органами не согласован, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц

Доводы ответчика о том, что по правилам п. 14 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для научных, учебных целей, в связи с чем, ни каких нарушений со стороны МАОУ ДО «Центр туризма» не допущено, поскольку МАОУ ДО «Центр туризма» занимается в летний период времени на территории базы отдыха «Т.», общеразвивающими программами, а общеобразовательными с сентября по май, суд во внимание принять не может, по следующим основаниям.

Из представленных ответчиком документов, следует, что приказом МАОУ ДО «Центр туризма» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении оздоровительной компании с учащимися в период летних каникул 2016 г.» утвержден сезонный график работы смен стационарного палаточного лагеря, открыта смена летнего туристско-спортивного лагеря «Т.» в П. бору на берегу ТУ залива с 18.06.2016 г. по 03.08.2016 г., при этом методисту поручено разработать программу организации летнего отдыха школьников и т.д., что свидетельствует о том, что палаточный лагерь организован именно с целью отдыха школьников.

Как указывалось ранее из Устава МАОУ ДО «Центр туризма» (л.д. 18-32) следует, что МАОУ ДО «Центр туризма» относится к образовательному Учреждению дополнительного образования, получает лицензию на осуществление образовательной деятельности (п.1.15). П.1.20 Устава, предусмотрено, что Учреждение несет ответственность, в том числе за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Доказательств наличия учебного плана на летний период, суду не представлено, кроме того, из п.3.8, главы 3 «Организация образовательного процесса» следует, что учреждение организует работу с обучающимися в течение учебного года. Учебный год в учреждении начинается с 01 сентября и заканчивается 31 мая (п.3.9) (л.д.22).

Из представленной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67) следует, что МАОУ ДО «Центр туризма» предоставлена лицензия на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении (л.д.66), а именно «дополнительное образование детей и взрослых», с указанием адресов мест осуществления образовательной деятельности юридического лица, либо его филиала, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам образовательного обучения, адрес: <адрес> палаточный туристский лагерь «Т.» среди указанных в приложении к лицензии адресов, отсутствует.

Кроме того, Управлением образования администрации г.Минусинска, утверждена общеобразовательная программа «ЮТ» (л.д.48), из которой следует, что она рассчитана на 3 учебных года, целью которой является довузовое геологическое образование школьников, их предпрофессиональные пробы, попутно разрешаются задачи, в том числе оздоровление детей средствами туризма и спортивного ориентирования, воспитание детей в духе бережного отношения к окружающей природе, развитие навыков самостоятельной работы по выбранной теме и с научной литературой. Дети прошедшие обучение по Программе «ЮТ» имеют опыт самостоятельной научной работы. Из тематических планов обучения следует, что проводятся практические занятия на местности в выходные дни один раз в неделю.

МАОУ ДО «Центр туризма», с согласованием с Управлением образования администрации г.Минусинска, утверждена дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа туристско-краеведческой направленности профильного туристского лагеря «Т.»(л.д.147-162). Согласно которой программа реализуется на территории палаточного городка в <адрес>, ТУ залив, П. бор, база отдыха «Т.». К цели программы относится повышение уровня культуры безопасного и здорового образа жизни, компенсация отсутствующих в основном образовании знаний, умений и навыков в области подготовки по туризму, спортивному ориентированию, основам безопасности, медицине, краеведению. Согласно содержанию, программа позволяет подготовиться к туристическому отдыху, включая основы туристской подготовки, основы ориентирования, основы доврачебной помощи, основы водного туризма, общей физической подготовки краеведение, которое также рассматривается как получение сведений об истории края, обзор экскурсионных объектов. Программой предусмотрен механизм её реализации.

Суду ответчиком не представлено доказательств реализации указанной программы в соответствии с изложенными в ней целями, как и не представлено доказательств соблюдения указанного программой механизма её реализации, наличие методического материала и т.д.

Таким образом, суд находит не обоснованным довод представителя МАОУ ДО «Центр туризма» о том, что в связи с использованием водного объекта в образовательных целях, заключение договора не обязательно, поскольку не представлено каких-либо доказательств использования акватории в образовательных целях.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Минусинским межрайонным прокурором требования о запрете МАОУ ДО «Центр туризма» осуществлять использование акватории водного объекта ТУ залива К. водохранилища, примыкающего к загородной базе отдыха «Т.», расположенной по адресу: Россия<адрес>, для рекреационных целей, а также для целей организованного отдыха детей до заключения в установленном порядке договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Сторонам разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, других доказательств суду представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Запретить Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр туризма» осуществлять использование акватории водного объекта ТУ залива К. водохранилища, примыкающего к загородной базе отдыха «Т.», расположенной по адресу: Россия<адрес>, для рекреационных целей, а также для целей организованного отдыха детей до заключения в установленном порядке договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен –19.05.2017 г.