Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1659/2010 ~ М-1617/2010 от 13.09.2010

Гр.дело №2-1659/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Емельяново       27 октября 2010года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шиловой Л.Р.

при секретаре Орловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному учреждению здравоохранения, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействий незаконными, выполнении обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что МУЗ «Е.» не выполняет требований санитарного законодательства Российской Федерации, соблюдение которых обязательно для юридических лиц и обеспечение санитарно эпидемиологического благополучия населения, направленное на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний. Основным видом деятельности МУЗ «Е.» является оказание медицинской помощи населению Емельяновского района. Учредителем МУЗ «Е.» является администрация Емельяновского района. В соответствие с актом проверки № 257 от 06.07.2009 года, составленном в отношении МУЗ «Е.» по результатам проведенное плановой выездной проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства в области радиационной гигиены. 25.06.2009 года в отношении МУЗ «Е.» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю были вынесены постановления № № 2862, 2864, 2861 о привлечении к административной ответственности по ст. ст. 6.3, 6.3, 6.3 КоАП РФ и назначении наказаний в виде предупреждений и штрафа в размере 10.000 рублей за выявленные нарушения требований санитарного законодательства. Было выдано предписание № 1857/з об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.06.2010 г.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания. Руководствуясь данным положением, с 07.06.2010 г. по 09.06.2010 г. В отношении МУЗ «Е.» была проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения № 2224 от 01.06.2010года о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица), предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 21.07.2009 г. № 1857/з. В ходе проведения данного мероприятия, 09.06.2010года было обнаружено невыполнение в установленный срок в полном объеме вышеуказанного предписания.

По факту неисполнения ранее выданного предписания в отношении МУЗ «Е.» 08.07.2010года и.о. мирового судьи судебного участка № 21 в Емельяновском районе Красноярского края было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МУЗ «Е.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

По настоящее время требования санитарного законодательства не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Истец просит:

1.Признать бездействие МУЗ «Е.», выраженное в неисполнении

-п.2.5. СанПиН 2.6.1.1192-03«Гигиенические требования к устройству и
эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских
исследований»;

-п.3.31. СанПиН 2.6.1.1192-03;

п.3.21. СанПиН 2.6.1.1192-03;

п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организацияи проведение производственного контроля за соблюдением        санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», противоправными(незаконными).

2. Обязать МУЗ «Е.» устранить нарушения:

1) - п. 2.5., п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03«Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований», в части получения санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию и хранение дентального рентгеновского аппарата XGENUS№ С-104997.

-предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатацию и хранение дентального рентгеновского аппарата XGENUS № С-104997 в срок до 01.06.2011 года.

2)- п. 3.21.СанПиН 2.6.1.1192-03, в части оборудования устройством блокировки одновременного включения двух рентгеновских аппаратов, установленных в рентгеновском кабинете.

-предоставить акт монтажа устройства блокировки в срок до 01.02.2011 го
да.

3)-п.9.10. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц родильных домов и других лечебных стационаров», в части оборудования в физиокабинетах, где используются многоразовые гидрофильные прокладки сушильно-вытяжными шкафами.

-предоставить акт установки сушильно-вытяжного шкафа в срок до
01.02.2011 года.

4)- п.9.10. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц родильных домов и других лечебных стационаров», в части обеспечения использования материалов не способных создавать статистические заряды для занавесей процедурных кабин в физиокабинете.

- предоставить документы, подтверждающие использование материалов не способных создавать статистические заряды для занавесей процедурных кабин в физиокабинете в срок до 01.02.2011 года.

5) п.6.5. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц родильных домов и других лечебных стационаров», в части обеспечения искусственной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в физиокабинетах.

-предоставить акт монтажа вентиляционных систем в срок до 01.04.2011
года.

6) п.9.10. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц родильных домов и других лечебных стационаров», в части обеспечения закрытия деревянными кожухами труб централизованного отопления в физиокабинетах.

-предоставить акт выполненных работ в срок до 01.02.2011 года.

7) п. 9.10. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц родильных домов и других лечебных стационаров», в части заземления оборудования физиокабинета Стеклозаводской больницы.

- предоставить акт проведения заземления в срок до 01.02.2011 года.

8) п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственно контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части организации проведении производственного контроля на рабочих местах медперсонала в физиокабинетах.

- предоставить протоколы лабораторных измерений уровней электромагнитного излучения, параметров микроклимата, уровней освещенности на рабочих местах медперсонала в физиокабинетах в срок до 01.02.2011 года.

3. Обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края обеспечить финансированием Муниципальное учреждение здравоохранения «Е.» в размере и в срок необходимом для выполнения вышеуказанных требований санитарного законодательства.

Истец требования иска уточнил: просит установить срок устранения нарушений санитарного законодательства до 01 июля 2011года. Кроме того, истец отказался от поддержания требований, изложенных в п.п.3,4,5,6,7 п.2 иска, поскольку СанПиН 2.1.3.1375-03 утратил силу 16 сентября 2010года.

В судебном заседании представители истца требования иска с учетом уточнений поддержали по изложенным в нем основаниям. Суду пояснили, что считают разумным срок для исполнения решения суда как для МУЗ «Е.», так и Администрации Емельяновского района до 01 июля 2011года; требования в части соблюдения Сан ПинН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству оборудованию и эксплуатации больниц родильных домов и других лечебных стационаров» не поддерживают, в связи с утратой их законной силы.

Представитель ответчика МУЗ «Емельяновская ЦРБ» в судебном заседании возражала против требования о признании бездействия незаконным, поскольку администрация МУЗ «Е.» неоднократно обращалась в администрацию Емельяновского района о финансировании для устранения нарушений санитарного законодательства. С установленными нарушениями согласна полностью.

Представитель Администрации Емельяновского района в судебном заседании пояснил, что администрацией решен вопрос о должном финансировании МУЗ «Е.», деньги заложены в бюджет 2011года и финансирование возможно исполнить в срок до 01 июля 2011года.

Суд, выслушав доводы сторон по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст.2 ФЗ от 30.03.1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований» являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

Правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями (п. 1.2).

Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию (модернизацию) и эксплуатацию рентгеновских кабинетов, аппаратов, включая передвижные флюорографические кабинеты, аппараты (п. 1.3).

Требования санитарного законодательства обязательные для выполнения

В судебном заседании бесспорно установлено, что МУЗ «Е.» нарушено:

В соответствии с требованием п. 2.5. СанПиН 2.6.1.1192-03 Проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.31. СанПиН 2.6.1.1192-03 в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

В соответствии с п. 3.21. СанПиН 2.6.1.1192-03 - При нахождении в процедурной более одного рентгенодиагностического аппарата предусматривается устройство блокировки одновременного включения двух и более аппаратов. П. 3.4. ОСТ 42-21-16-86 запрещается для изготовления занавесей процедурных кабин применять синтетические материалы, способные создавать статистические электрические заряды.

В соответствии с СП 1.1.1058-01: -п. 1.5. юридические лица обязаны осуществлять производственна контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении pабот и оказании услуг. п. 2.1. -производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (производственный контроль) проводится юридическими лицами всоответствии с осуществляемой ими деятельностью по        обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. п. 2.3.- объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг.

Указанные факты стали возможными из-за не принятия МУЗ «Емельяновская ЦРБ» соответствующих мер к недопущению данных нарушений санитарного законодательства, а именно:

эксплуатация и хранение рентгеновского аппарата XGENUS № С-104997 осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения;

рентгеновский кабинет не оборудован устройством блокировки одновременного включения двух рентгеновских аппаратов, установленных в рентгеновском кабинете;

не проводится производственный контроль посредством проведения лабораторных измерений уровней электромагнитного излучения, параметров микроклимата, уровней освещенности на рабочих местах медперсонала физиокабинетах.

Указанными нарушениями требований норм санитарного законодательства Российской Федерации нарушаются законные интересы пациентов, неопределенного круга лиц, так как:

1. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию рентгенодиагностического кабинета, как документа, удостоверяющего соответствие санитарным правилам и нормативам, может повлечь эксплуатацию аппарата в условиях не соответствующих санитарным нормами и правилам и привести к необоснованному переоблучению персонала и пациентов.

2. Отсутствие устройства блокировки одновременного включения двух рентгеновских аппаратов может привести к необоснованному переоблучению пациентов, проходящих рентгенологические исследования.

Отсутствие результатов производственного контроля на рабочих мест мед. персонала физиотерапевтических кабинетов (параметры микроклима уровни электромагнитного излучения, уровни освещения) может повлечь опасность вредного влияния объектов производственного контроля на здоровье мед.персонала.

          Указанные нарушения не оспариваются МУЗ «Е.» и подтверждены материалами дела:

          -актом проверки Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю №257 от 06 июля 2009года(л.д.16-33), проведенной на основании распоряжения гл.гос.санитарного врача по Красноярскому краю от 04.06.2009года(л.д.8-15). В указанном акте зафиксированы все вышеуказанные нарушения.

-в дальнейшем МУЗ «Е.» указанные нарушения не устранило, за что было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административном правонарушениям( постановление суда от 08.07.2010года- л. д.38).

Доводы представителя МУЗ «Е.» о том, что в его действиях отсутствует незаконное бездействие, поскольку администрацией МУЗ «Е.» принимались действия к устранению нарушений- направлялись письма с просьбой о финансировании( л.д.34, 35, 36-37) суд относится критически. При указанных нарушениях МУЗ «Е.» должно было прекратить эксплуатацию соответствующих приборов, кабинетов, видов деятельности, чего сделано не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному учреждению здравоохранения «Е.», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействий незаконными, выполнении обязательн6ых требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Муниципального учреждения здравоохранения «Е.», выраженные в неисполнении

-п.2.5. СанПиН 2.6.1.1192-03«Гигиенические требования к устройству и
эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских
исследований»;

-п.3.31. СанПиН 2.6.1.1192-03;

п.3.21. СанПиН 2.6.1.1192-03;

п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организацияи проведение производственного контроля за соблюдением        санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать МУЗ «Е.» устранить нарушения:

1) - п. 2.5., п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03«Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований», в части получения санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию и хранение дентального рентгеновского аппарата XGENUS№ С-104997.

-предоставить санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатацию и хранение дентального рентгеновского аппарата XGENUS № С-104997 в срок до 01 июля 2011 года.

2)- п. 3.21.СанПиН 2.6.1.1192-03, в части оборудования устройством блокировки одновременного включения двух рентгеновских аппаратов, установленных в рентгеновском кабинете.

-предоставить акт монтажа устройства блокировки в срок до 01 июля 2011го
да.

3) п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственно контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части организации проведении производственного контроля на рабочих местах медперсонала в физиокабинетах.

- предоставить протоколы лабораторных измерений уровней электромагнитного излучения, параметров микроклимата, уровней освещенности на рабочих местах медперсонала в физиокабинетах в срок до 01 июля 2011 года.

3. Обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края обеспечить финансированием Муниципальное учреждение здравоохранения «Е.» в размере необходимом для выполнения вышеуказанных требований санитарного законодательства в срок до 01 июля 2011года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2010года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края       Л.Р.Шилова