Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-42/2018 (2-902/2017;) ~ М-883/2017 от 29.11.2017

дело №2-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 12 февраля 2018 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре - Волковой А.К.,

с участием истицы – Ларионовой Натальи Сергеевны,

ответчика – представителя управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Кулиной А.Н., действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ларионовой Натальи Сергеевны к управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семье незаконным, с возложением обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семье,

УСТАНОВИЛ:

Ларионова Н.С. обратилась в суд с исковым заявлением к управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит признать отказ управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края №3887 от 23.11.2017г. в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семье незаконным, с возложением на управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанности назначить ежемесячную денежную выплату ее семье, как нуждающейся в поддержке в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации» от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», мотивируя следующим.

Она является матерью троих детей: Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 23.11.2017г. она обратилась с заявлением в управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о предоставлении социальной выплаты согласно указанному Постановлению Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №, в связи с рождением третьего ребенка Л.Ф., но от ответчика получено уведомление №, которым ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, рожденного после 31.12.2012г. на основании п.1.1.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016г. №. Полагает, что отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, рожденного после 31.12.2012г., нарушает права ее малолетнего ребенка, что является незаконным и не обоснованным, так как все члены ее семьи родились и постоянно проживают на территории Ставропольского края, она и супруг официально трудоустроены на территории Ставропольского края, дети регулярно получают медицинскую профилактическую помощь, на каждого из них в Нефтекумской районной поликлинике имеется история болезни.

В судебном заседании истица Ларионова Н.С. поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их, пояснила, что они с супругом не имеют собственного жилого помещения, поэтому у них не было возможности зарегистрировать детей. Они постоянно и непрерывно семьей проживают в г. Нефтекумске Ставропольского края, где трудоустроены на постоянные работы.

В судебном заседании представитель ответчика управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности Кулина А.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив, что руководствуясь п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края № и п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п, управлением было принято законное и обоснованное решение № от 23.11.2017г. об отказе в назначении ЕДВ в связи с несоблюдением одного из условий, необходимого для назначения - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г. и документа, подтверждающего данный факт. Исходя из представленных Ларионовой Н.С. документов, ее несовершеннолетние дети: Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы на территории Ставропольского края с 26.08.2017г., то есть после рождения в семье третьего ребенка Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Условия предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в назначении ЕДВ. Истец в исковом заявлении просит о назначении ЕДВ с момента рождения третьего ребенка Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, согласно п.6 Порядка №498-п ЕДВ назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п.5 Порядка №498-п. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно п.2 Указа Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012г. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 01.07.2012г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации Губернатором Ставропольского края принято Постановление №571 от 17.08.2012г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в ред. постановлений Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 №524), п.2 которого определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г..

Кроме того, Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20.12.2012 №498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 11.12.2014 №483-п), п.5 которого предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста условия о постоянном проживании на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Из свидетельства о заключении брака № следует, что Л.И. и Смирнова Н.С. 03.07.2010г. заключили брак, актовая запись отдела ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по городу Ставрополю № от 03.07.2010г., с присвоением супруге фамилии Ларионова.

Из карточек регистрации следует, что истица и ее супруг с 2010г. по 27.01.2016г. были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Свидетельства о рождении №, №, № подтверждают, что в период брака у Л.И. и Ларионовой Н.С. в г. Буденновске и в г. Нефтекумске Ставропольского края родились Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Уведомлением № от 23.11.2017г. управлением труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края Ларионовой Н.С. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье на основании п.2 Постановления №571 от 17.08.2012г. (в ред. постановлений Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 №524), ввиду не подтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края у несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г..

Изучив представленные доказательства, суд считает, данный отказ обоснованным признать нельзя ввиду следующего.

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> края следует, что истица Ларионова Н.С. и ее супруг Л.И. зарегистрированы по месту жительства с 27.01.2016г., при этом супруги Ларионовы имеют соответствующие отметки о регистрации в паспорте.

Из карточек регистрации на Л.И., Ларионову С. Н.С. следует, что с 19.10.2010г. по 27.01.2016г. и с 11.04.2001г. по 27.01.2016г. соответственно они были зарегистрированы <адрес> г. Ставрополя.

Согласно справке от 29.09.2017г. муниципального унитарного предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края истица действительно зарегистрирована в г. Нефтекумске Ставропольского края, по <адрес>, имеет состав семьи: супруга и троих детей.

Согласно справке ОМВД РФ по Нефтекумскому району от 27.11.2017г., в период времени с 01.01.2016г. по настоящее время действительно проживают по адресу: <адрес>, г. Нефтекумск, Ставропольского края, Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ларионова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из акта на факт проживания следует, что Ларионова Н.С. с составом семьи 4 человека: супруг - Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: Ставропольский край, г. Нефтекумск, <адрес>,а фактически проживают по адресу: г. Нефтекумск, <адрес> 01.01.2016г..

Согласно договору аренды жилого помещения от 01.01.2016г., З.И. заключила договор аренды с Л.И. о передаче жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, <адрес> во временное возмездное владение и пользование для проживания его семьи состоящей из: супруги - Ларионовой Н.С., и детей: Л.И., Л.С..

Как следует из историй развития ребенка на Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рождения в семье третьего ребенка - Л.Ф., семья Ларионовых постоянно проживала на территории Ставропольского края по адресу: г. Нефтекумск, <адрес>, и Л.Ф. со дня своего рождения регулярно обследовали в ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница».

Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что несовершеннолетние дети истицы постоянно и непрерывно проживают на территории г. Нефтекумска Ставропольского края с 01.01.2016г., так как данное обстоятельство подтверждается указанными выше доказательствами, а также договором аренды жилого помещения.

По мнению суда, Указ Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012г., как и принятое в его исполнение Губернатором Ставропольского края Постановление №571 от 17.08.2012г., направлены на защиту институтов семьи, материнства и детства, имеют повышенную публичную значимость в сфере демографической политики Российской Федерации, преследуют цель, в том числе, денежной помощи многодетным семья в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31.12.2012г..

Кроме того, установление в указанном Порядке назначения и выплаты денежной выплаты условия о постоянном проживании на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату и как следствие, наличия проставленной отметки о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина или свидетельстве о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста в установленном порядке органом регистрационного учета, обусловлено принимаемыми органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации мерами, направленными на поддержание непосредственно семей постоянно проживающих на территории Ставропольского края, исключения возможности произведения и начисления выплат семьям других субъектов Российской Федерации, прибывших временно на территорию Ставропольского края и не являющихся постоянными жителями Ставропольского края, исполнительные органы которых не приняли нормативно – правовые акты в рамках рекомендаций, изложенных в Указе Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012г..

Принимая во внимание доказательства, подтверждающие создание истицей семьи и рождения троих детей на территории Ставропольского края, постоянное непрерывное проживание на территории Ставропольского края с 2010г. и до принятия Указа Президента Российской Федерации №606 от 07.05.2012г. и Губернатором Ставропольского края Постановления №571 от 17.08.2012г., соответствие истицы и ее семьи иным условиям Порядка назначения и выплаты денежной выплаты, поскольку иного суду не представлено, то суд пришел к выводу, что Ларионова Н.С. имеет право на получение мер социальной поддержки в сфере реализуемой Президентом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации в лице исполнительных органов Ставропольского края программы демографической политики и социальной поддержки многодетных семей, путем помощи многодетной семье истицы в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31.12.2012г..

Отсутствие регистрации несовершеннолетних детей истицы на территории Ставропольского края, которая может быть произведена как собственником жилого помещения при наличии у Ларионовой Н.С. или ее супруга жилого помещения на праве собственности, так и с согласия собственника жилого помещения, которое занимают истица и ее супруг, при установленных выше судом обстоятельствах само по себе не влечет ограничение ее права на меры социальной поддержки многодетных семей. Иное толкование указанных нормативно правовых актов в данном случае, приведет к нарушению прав истицы на указанные меры социальной поддержки, поставит ее в неравное положение с иными многодетными семьями, также постоянно проживающими на территории Ставропольского края и получающими подобные меры социальной поддержки от исполнительных органов субъекта Российской Федерации, что недопустимо. Проблема поддержки семей с детьми и стимулирование рождаемости носят общегосударственный характер.

Исковые требования законы, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 23.11.2017 года в назначении семье Ларионовой Натальи Сергеевны ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье – незаконным.

Возложить на управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность назначить с 01.08.2017 года ежемесячную денежную выплату семье Ларионовой Натальи Сергеевны, как нуждающейся в поддержке в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.