Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-333/2014 (2-2237/2013;) ~ М-1969/2013 от 23.12.2013

Дело № 2-333/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2014 года                                 город Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Маркеловой Е.А.

при секретаре Кузнецовой Н.Н.

с участием истицы Куйбиной В.В.,

её представителя Гомзяковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куйбиной В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Куйбина В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в г. Сокол) о признании решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия, возложении обязанности на ответчика включить в её специальный стаж следующие периоды: с 4 июля 1994 года по 31 октября 1999 года - работу в качестве фельдшера в медвытрезвителе в ОВД г. Сокол и Сокольского района, с 19 января по 12 марта 2004 года, с 25 марта по 21 апреля 2009 года - нахождение на циклах усовершенствования; назначить ей досрочную пенсию с 15 декабря 2013 года. Обосновывая заявленные требования, истица указала, что в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, действовавшим до 01.11.1999 года, в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооружённых Сил СССР и правоохранительных органов. В соответствии с Приказом МВД СССР от 30.05.1985 года № 106 медицинский вытрезвитель при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов является специализированным учреждением милиции, выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, и, в частности, оказания лицам, находящимся в средней или тяжёлой степени опьянения, медицинской помощи. Данным приказом утверждено Положение о фельдшерском здравпункте медицинского вытрезвителя. Истица указывает, что, таким образом, она фактически работала фельдшером в структурном подразделении медицинского вытрезвителя - фельдшерском здравпункте. Периоды нахождение на циклах усовершенствования подлежат включению в специальный стаж на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

24 марта 2014 года истица дополнила иск требованием о включении в специальный стаж периода работы в качестве фельдшера в медвытрезвителе в ОВД г. Сокол и Сокольского района с 1 ноября 1999 года по 8 марта 2002 года, уточнила дату, с которой, по её мнению, ей должна быть назначена досрочная пенсия, - 14 декабря 2012 года.

В судебном заседании истица Куйбина В.В. и её представитель Гомзякова Н.В. поддержали заявленные требования с учётом их дополнения и уточнения по изложенным в иске доводам, пояснили, что работа истицы в здравпункте медицинского вытрезвителя идентична работе фельдшера в учреждении здравоохранения, поскольку истице ежедневно приходилось проводить медицинские осмотры доставленных в медвытрезвитель лиц, выявлять наличие у них заболеваний, оказывать медицинскую помощь с применением соответствующих манипуляций, в том числе с применением лекарственных препаратов.

Ответчик направил в суд отзыв, в котором указал, что с иском не согласен, поскольку Список от 29.10.2002 года № 781 в разделе «Наименование должностей» не содержит наименований «вытрезвитель», «отдел внутренних дел», Правила исчисления периодов работы, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, не содержат указания на включение в специальный стаж периодов нахождения на циклах усовершенствования.

Представитель ответчика Самойлова Е.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Определением от 7 февраля 2014 года суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица Межмуниципальный отдел МВД России «Сокольский», в отзыве которого указано, что отдел документами о деятельности медицинского вытрезвителя не располагает, оставляет разрешение спора на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая мнение истицы, её представителя, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав объяснения истицы, её представителя, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. По состоянию на 14 декабря 2012 года её стаж, по мнению ГУ - УПФ РФ в г. Сокол, на соответствующих видах работ составляет 23 года 5 месяцев 9 дней. Спорные периоды в специальный стаж истицы не включены. Основание невключения в специальный стаж работы в качестве фельдшера в медвытрезвителе в ОВД г. Сокол и Сокольского района - отсутствие наименований «вытрезвитель», «отдел внутренних дел» в разделе «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 года № 781. Основание невключения в специальный стаж периодов нахождения на циклах усовершенствования - отсутствие указания на это в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Из представленной суду трудовой книжки истицы, копия которой имеется в материалах дела, следует, что 04.07.1994 года она принята временно на должность фельдшера медвытрезвителя в отдел внутренних дел г. Сокол и Сокольского района Вологодской области МВД РФ (основание - приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ); 08.03.2002 года уволена по сокращению штатов (основание - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно архивным выпискам из приказов, предоставленным по запросу суда Управлением МВД России по Вологодской области, приказом начальника Сокольского ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ Куйбина В.В. на период очередного отпуска ФИО1 с 4 по 30 июля 1994 года назначена на должность фельдшера медицинского вытрезвителя с оплатой по 8 разряду единой тарифной сетки; приказом начальника Сокольского ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ Куйбина В.В. на период очередного отпуска и болезни ФИО2 с 1 сентября 1994 года назначена исполняющей обязанности фельдшера медвытрезвителя с оплатой согласно штатному расписанию; приказом начальника Сокольского ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ Куйбина В.В. уволена с должности фельдшера медицинского вытрезвителя ОВД г. Сокола по пункту 2 статьи 81 КЗОТ РФ (по сокращению штата) с 08.03.2002 года.

Приказом УВД Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень изменений в штатах УВД области - в отделе внутренних дел г. Сокол и Сокольского района предусмотрен медицинский вытрезвитель при отделе внутренних дел до 50 коек, в состав которого включён здравпункт, в последнем предусмотрена должность фельдшера в составе трёх единиц. Штатом, утверждённым приказом УВД Вологодского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, в отделе внутренних дел г. Сокол и Сокольского района предусмотрен медицинский вытрезвитель при отделе внутренних дел до 50 коек, включающий подразделение по подбору пьяных, а также здравпункт с должностью фельдшера в количестве четырёх единиц.

По сообщению Управления МВД России по Вологодской области положение о медвытрезвителе, должностная инструкция фельдшера медвытрезвителя не могут быть предоставлены по причине истечения сроков хранения данных документов.

Архивный отдел администрации Сокольского муниципального района Вологодской области сообщил суду, что документы по личному составу и основной деятельности медвытрезвителя ОВД г. Сокол и Сокольского района на хранение в архив не поступали.

Общие основания назначения трудовой пенсии по старости содержатся в статье 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о пенсиях), в соответствии с которой право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 20 пункта первого статьи 27 Закона о пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту второму статьи 27 Закона о пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом первым настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года № 781. В раздел «Наименование должностей» Списка включена должность фельдшера, в разделе «Наименование учреждений» наименования «медицинский вытрезвитель» и «отдел внутренних дел» не указаны.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с подпунктом 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в медицинской службе, медицинской группе, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

До введения в действие указанного Списка действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 в соответствии со статьёй 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Согласно пункту 2 данного Постановления в выслугу лет работникам здравоохранения включается служба по специальности в составе правоохранительных органов. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций). Пункт 1 Списка содержит указание на средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Приказом МВД СССР от 30.05.1985 года № 106 утверждены и введены в действие Положение о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов, Инструкция по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители.

Из Положения следует, что медицинский вытрезвитель при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов является специализированным учреждением милиции, выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, и, в частности, появления в общественных местах лиц, находящихся в состоянии опьянения, если их вид оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность или если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могли причинить вред окружающим или себе, и оказания им неотложной медицинской помощи.

Из Инструкции следует, что лица, доставляемые в медицинский вытрезвитель, подвергаются медицинскому осмотру, на основании изучения их психического, неврологического, соматического состояния фельдшером устанавливается наличие алкогольной или наркотической интоксикации, отравлений, повреждений, заболеваний внутренних органов и оказывается необходимая медицинская помощь. Лицам с повреждениями или заболеваниями, угрожающими их жизни, вызывается скорая медицинская помощь. Фельдшер медвытрезвителя регулярно обходит палаты, следит аз состоянием здоровья вытрезвляемых и при необходимости оказывает им помощь, о чём делает запись в медицинском журнале. Здравпункт медвытрезвителя обеспечивается медицинским инвентарём, инструментарием и необходимым количеством лекарственных препаратов.

Согласно Положению о фельдшерском здравпункте медицинского вытрезвителя, утверждённому тем же приказом МВД СССР, фельдшерский здравпункт медицинского вытрезвителя является его структурным подразделением и предназначен для медицинского обслуживания граждан, доставляемых на вытрезвление, в своей деятельности руководствуется законодательством о здравоохранении, приказами, инструкциями и указаниями Министерства здравоохранения СССР. Основными задачами фельдшерского здравпункта медицинского вытрезвителя являются медико-санитарное обслуживание граждан, доставляемых на вытрезвление, диагностика степени алкогольного опьянения, взаимодействие с учреждениями органов здравоохранения в борьбе с заболеваниями, имеющими социальное и эпидемиологическое значение, организация и проведение санитарно-просветительской работы среди личного состава медвытрезвителя и граждан, находящихся на вытрезвлении.

В соответствии с номенклатурой учреждений здравоохранения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласованной с Министерством здравоохранения Российской Федерации, утверждённой приказом МВД РФ от 20.07.1993 года № 351, медицинский вытрезвитель при органе внутренних дел относится к специальному лечебно-профилактическому учреждению для медицинского обслуживания содержащихся в нём лиц, то есть является ведомственным лечебно-профилактическим учреждением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, часть вторая статьи 6, часть четвёртая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что период работы в качестве фельдшера в медвытрезвителе в ОВД г. Сокол и Сокольского района подлежит включению в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Согласно справке БУЗ ВО «Сокольская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 13.03.2002 года по 14.03.2004 года Куйбина В.В. работала медицинской сестрой палатной I терапевтического отделения, в период с 15.03.2004 года по 03.05.2009 года - медицинской сестрой по физиотерапии в поликлинике; в периоды с 19 января по 12 марта 2004 года и с 25 марта по 21 апреля 2009 года - находилась на циклах усовершенствования, при этом за ней сохранялась средняя заработная плата по месту работы, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд; по состоянию на 16.12.2013 года отчисления страховых взносов в пенсионный фонд произведены полностью.

В силу статьи 187 Трудового Кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы, в связи с чем периоды нахождения на циклах усовершенствования подлежат включению в её специальный стаж.

При включении оспариваемых периодов в специальный стаж истицы на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - 14 декабря 2012 года, её специальный стаж составляет более 30 лет.

Таким образом, обжалуемое решение ответчика не соответствует нормам действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░ 4 ░░░░ 1994 ░░░░ ░░ 8 ░░░░░ 2002 ░░░░ - ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░ 19 ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░ 2004 ░░░░, ░ 25 ░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2009 ░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ 17.12.2001 ░░░░ № 173-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ 14 ░░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░                                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 17 ░░░░ 2014 ░░░░.