Решение по делу № 2-4468/2016 ~ М-4775/2016 от 01.09.2016

Дело № 2-4468/16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 12 сентября 2016 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:    судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.

с участием:

представителя истца ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный морской университет им. адм. ФИО4» о признании незаконным приказа об отстранении от исполнения должностных обязанностей и взыскании заработной платы, иных стимулирующие выплат за время вынужденного прогула,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный морской университет им. адм. ФИО4» (далее – ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4») о признании незаконным приказа первого проректора университета № от ДД.ММ.ГГГГ о временном отстранении от исполнения обязанностей директора Института повышения квалификации.

Впоследствии истец дополнил исковые требования и просил также взыскать с ответчика заработную плату, иные стимулирующие выплаты за время вынужденного прогула.

В обоснование исковых требований указано, что истец работает по трудовому договору у ответчика с ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время - в должности <данные изъяты>

Приказом первого проректора университета № от ДД.ММ.ГГГГ. его временно отстранили от исполнения должностных обязанностей с приостановлением выплаты заработной платы и стимулирующих выплат по причине наличия конфликта интересов с Ректором ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4». Основанием издания приказа явился акт внутренней проверки от ДД.ММ.ГГГГ., по результатом которой выявлены родственные отношения между истцом ФИО2 и первым должностным лицом университета - <данные изъяты> ФИО1, которые, с учетом наличия служебной непосредственной подчиненности и подконтрольности, влекут конфликт интересов и попадают под запрет, установленный пунктом 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.06.2016г. №).

Истец считает указанный приказ незаконным и подлежащим отмене в силу отсутствия личной заинтересованности, отсутствия конфликта интересов и неприменимости к спорным правоотношениям пункта 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.06.2016г. №).

Просит суд признать незаконным и отменить приказ первого проректора ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ. и взыскать с ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» заработную плату и стимулирующие выплаты за время вынужденного прогула.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО5 поддержала исковые требования ФИО2, с учетом дополнений, и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» по доверенности ФИО6 иск ФИО2 не признал, считая требования истца необоснованными, а приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о временном отстранении его от должности соответствующим действующему законодательству. При этом пояснил, что во время проверки были выявлены родственные связи между директором Института повышения квалификации структурного подразделения ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» ФИО2 и его братом - Ректором ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» ФИО1, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ., и данное обстоятельство послужило основанием для временного отстранения истца от должности по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО2 занимает должность <данные изъяты> и согласно справки работодателя от 26.08.2016г. №к непрерывно работает в вузе с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, на протяжении 17-ти лет на разных должностях ( л.д. 12, 13-16).

Ректором ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» является ФИО1, который назначен на указанную должность приказом Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ. №, при этом он находится в близком родстве с истцом ФИО2, являясь его родным братом (л.д. 60).

Приказом первого проректора Университета № от ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО2 временно отстранен от исполнения должностных обязанностей, с приостановлением выплаты заработной платы и стимулирующих выплат по причине наличия конфликта интересов с ректором. Основанием издания оспариваемого приказа стал акт внутренней проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-9).

Из содержания акта следует, что родственные отношения между истцом ФИО2 и Ректором ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» ФИО1 с учетом служебной подчиненности и подконтрольности, возможно, создают личную заинтересованность и конфликт интересов, попадающие под запрет совместного осуществления трудовой деятельности, установленный пунктом 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.06.2016г. №).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №) "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции", введен запрет на осуществление трудовой деятельности определенными категориями работников, в случае их близкого родства или свойства с другими работниками данной организации, если осуществление трудовой деятельности связанно с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Приказом Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Перечня должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством морского и речного транспорта, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" к категории работников, на которых распространяется данное ограничение в Федеральных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, отнесены должности ректор и главный бухгалтер.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что конфликт интересов - это противоречие между частным (получение дохода и т.п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, которым причиняется вред). Такое противоречие связано с ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей. В основе конфликта интересов на государственной и муниципальной службе лежит заинтересованность материального свойства, т.е. получение или реальная возможность получения служащим (или членами его семьи) в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с учетом конкретной ситуации.

В этой связи при рассмотрении вопроса о возникновении конфликта интересов, одной из сторон которого является сотрудник учреждения, второй стороной - лицо, состоящее с сотрудником учреждения (занимающее должность на основании трудового договора) в близком родстве или свойстве, необходимо выявлять факты ненадлежащего исполнения должностных (служебных) обязанностей одним из вышеперечисленных лиц, а также получения (реальной возможности получения) ими доходов, иной материальной выгоды.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ., обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей истцом ФИО2, а также получения им (реальной возможности получения) доходов, иной материальной заинтересованности не установлено. В акте указывается исключительно на возможность возникновения личной заинтересованности и конфликта интересов между истцом и Ректором ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4», что не может служить основанием для принятия соответствующих мер.

Вопрос близкого родства или свойства муниципальных служащих также отражен в Обзоре практики по рассмотрению в 2012 - 2013 г.г. дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что факт близкого родства или свойства муниципальных служащих сам по себе не является основанием для прекращения служебных отношений.

Относительно запрета на осуществление трудовой деятельности суд принимает во внимание, что, как установлено в п. 3 Постановления Правительства РФ № от 05.07.2013г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.06.2016г. №), работники, замещающие должности, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящего Постановления, и граждане, указанные в пункте 2 настоящего Постановления, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего фонда или иной организации, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Как следует из положений действующих нормативных актов, специально установленных терминов «непосредственное (прямое) подчинение» и «подконтрольность» законодательство не содержит, поэтому следует руководствоваться общесмысловым пониманием указанных понятий.

Значение слова «непосредственный», как следует из толкового словаря под редакцией ФИО7 и ФИО8, - это прямо следующий после чего-нибудь (кого-нибудь), без посредствующих звеньев, участников.

Непосредственное подчинение и подконтрольность одного работника другому предполагает прямое подчинение и прямой контроль, без посредствующих звеньев, без посредствующих участников. Непосредственным руководителем (начальником) является ближайший к работнику прямой начальник, поэтому не может являться непосредственным руководителем тот начальник, между которым и подчиненным есть другой руководитель.

Непосредственная подчиненность означает, что один работник подчинен другому в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), положением о структурном подразделении учреждения и другими локальными актами организации.

Непосредственная подконтрольность означает, что один работник имеет право на основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого работника, который непосредственно ему подчинен.

Аналогичная позиция изложена в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-2/В-599 «О совместном прохождении службы в органах внутренних дел сотрудников, состоящих в близком родстве», согласно которому непосредственная подчиненность означает, что один муниципальный служащий подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального органа. Непосредственная подконтрольность означает, что один муниципальный служащий имеет право на основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого муниципального служащего, который непосредственно ему подчинен. Непосредственная подконтрольность предполагает наличие у непосредственного начальника или иного вышестоящего начальника (при отсутствии прямого подчинения) специального полномочия по осуществлению контроля в силу своих должностных (служебных) обязанностей.

Таким образом, факторы, связанные с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью работников между собой, должны быть закреплены в документах, регламентирующих работу учреждения, структурных подразделений учреждения и должностных обязанностях работника.

Как следует из материалов дела, пунктом 7.26 Устава ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4», определено, что непосредственное руководство учебной, воспитательной, научной, методической, административно-хозяйственной и другими видами работ осуществляют проректоры ВУЗа.

Должностная инструкция Первого проректора, одобренная решением Ученого совета (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ вводит в его подчинение и устанавливает обязанность контроля над работой Института повышения квалификации, а также контроля за его руководителем, назначением его на должность, освобождение от должности, поощрения и наложения дисциплинарных взысканий (пункты 5.2, 6.8, 6,9, 6.11.).

В соответствии с пунктами 2.5. и 2.6. Положения об Институте повышения квалификации, утвержденного Ученым советом № (Протокол № от 18.05.2015г.), <данные изъяты> подчиняется и подконтролен <данные изъяты>

В пунктах 1.3., 2.1., 5.3 должностной инструкции <данные изъяты> ФИО2, утвержденной Первым проректором ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ., также указана его прямая подчиненность и подконтрольность Первому проректору (назначение на должность, увольнение, меры поощрения и дисциплинарной ответственности).

Следовательно, локальные нормативные акты ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» указывают на отсутствие непосредственной подчиненности и (или) подконтрольности между <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> повышения квалификации ФИО2

Кроме этого, из схемы организационно-функциональной структуры Университета, утвержденной на заседании Ученого совета решением №, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что непосредственное управление структурными подразделениями Университета осуществляет Первый проректор (л.д. 53).

С учетом изложенных локальных актов учреждения судом установлено, что Ректор образовательного учреждения и директор Института повышения квалификации не находятся в отношениях непосредственной подчиненности и подконтрольности друг другу. Связующим звеном по руководству и контролю между указанными должностями выступает Первый проректор. Фактов, свидетельствующих о наличии конфликта интересов и личной заинтересованности между директором Института повышения квалификации ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» ФИО2 и Ректором ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» ФИО1 в судебном заседании не установлено.

Кроме этого, ограничения, установленные пунктом 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.06.2016г.№), вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ., в то время как трудовые отношения между истцом и ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» возникли до их принятия и имеют непрерывный характер с ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу статьи 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Согласно ст. 12 ТК РФ, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

С учетом изложенного суд находит, что отстранение работника ФИО2 от исполнения обязанностей, как мера ответственности за правоотношения, возникшие до момента принятия нормативного акта, нарушает нормы трудового законодательства, поэтому приказ Первого проректора ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, в соответствии со ст. 234 ТК РФ за период вынужденного прогула истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда с ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. ФИО4» следует взыскать в пользу истца должностной оклад, доплату за увеличенный объем работ; надбавку за интенсивность и высокие результаты, а также повышающий коэффициент по занимаемой должности, за вычетом налога на добавленную стоимость всего в совокупности за 21 рабочий день вынужденного прогула, согласно расчетным листкам, <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Данный расчет проверен судом и является верным.

Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный морской университет им. адм. ФИО4» о признании незаконным приказа Первого проректора № от ДД.ММ.ГГГГ. и взыскании заработной платы и иных стимулирующих выплат за время вынужденного прогула удовлетворить.

    Признать незаконным и отменить приказ Первого проректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный морской университет им. адм. ФИО4» № от ДД.ММ.ГГГГ. о временном отстранении ФИО2 от исполнения обязанностей директора Института повышения квалификации.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный морской университет им. адм. ФИО4» в пользу ФИО2 заработную плату и стимулирующие выплаты за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г.Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья                 А.И.Бойкова