Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-608/2021 (2-6804/2020;) ~ М-6757/2020 от 10.12.2020

Дело № 2-608/2021

УИД 50RS0052-01-2020-009741-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2021 года             г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авдеевой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по делу № 2-608/2021 по исковому заявлению Щербакова ФИО6 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании исключительного права на приватизацию земельного участка, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка

Установил:

Истец Щербаков А.И., с учетом изменения предмета иска, обратился в Щелковский городской суд Московской области с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что является собственником объекта недвижимого имущества - жилого дома, кадастровый №, общей площадью 33,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости.

Указал, что в целях реализации права на приобретение за плату, в собственность, земельного участка под принадлежащим ему жилым домом №, обратился в Администрацию г.о. Щёлково с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, без проведения торгов.

Указал, что на основании распоряжения главы Администрации Щелковского муниципального района Московской области № ему в аренду, передан земельный участок площадью 1500 кв.м. категория: земли населенных пунктов, с кадастровым номером № разрешенное использование–«для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес>

Договор № от 23.03.2005 г. заключен на неопределенный срок.

На указанном земельном участке, в соответствии с предметом договора аренды, истец возвел жилой дом, оформив права на него в Росреестре в 2020 году. Получены технические условия для присоединения жилого дома к электрическим сетям.

С 04.08.2018г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее-ИЖС) необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 Градостроительного кодекса; ст. 17 федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ).

Решением Администрации г.о. Щелково № от 09.07.2020г. дому присвоен адрес: <адрес>.

Права на дом зарегистрированы в ЕГРН, кадастровый №, площадь 33,3 кв.м.

В целях реализации права на приобретение за плату, в собственность, земельного участка под принадлежащим ему жилым домом №, истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением от 12.11.2020г. № № «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в передаче участка в собственность отказано. Указано в обоснование:

1. Наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной федеральным законом от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях

Разъяснены причины отказа в предоставлении государственной услуги: соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности из состава земель лесного фонда. Указали на информацию о пересечении земель с иными лесничествами, изложенную в Заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях…

2. В результате визуального осмотра усматривается, что на участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства).

По изложенным основаниям администрация г.о. Щёлково отказала в предоставлении услуги. Рекомендовала, учитывая информацию о пересечении земельного участка с иными лесничествами, обратиться в Министерство обороны РФ. Иных оснований для отказа не приведено.

Истец предоставил документы Ответчику в опровержение его доводов (в т.ч. при подаче уведомления о строительстве, завершении строительства).

В частности, справку Комитета лесного хозяйства Московской области № от 09.07.2020г. об отсутствии пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий - схема наложения на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения - 0 кв.м.

В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд для реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, защитой этого права, возможностью реализовать это право.

В судебное заседание истец Щербаков А.И. не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

Представитель истца Зайцев С.Г., действующий на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Полагая, что решение Администрации незаконно, просит суд: Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес>, от 12.11.2020г. № «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 1500 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес> (Дачная, участок №). Обязать Ответчика в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Щёлково Московской области Кузьменко О.А., действующая на основании доверенности (копия в деле), иск не признала, возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в отказе Администрации. Не отрицала содержание имеющихся документов о категории земельного участка -земли населенных пунктов, разрешенный вид использования земельного участка.

Представитель ответчика, Министерство обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1).

В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности….;

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно п. 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца (второй абз п. 2 статьи 610 ГК РФ).

Заключать какие-либо дополнительные соглашения для возобновления договора на неопределенный срок не требуется.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

То есть, единственным критерием, дающим гражданину или юридическому лицу исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату по данному основанию, является только наличие в собственности данного гражданина (юридического лица) здания, строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в п.п. 1 и 2 п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30-и дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В судебном заседании установлено, из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества: жилой дом, кадастровый №, общей площадью 33,3 кв.м., по адресу: <адрес> что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости. Расположен на вышеуказанном земельном участке.

Адрес земельного участка в настоящее время -<адрес>, сведения о присвоении адреса дому (<адрес>) в отношении земельного участка не внесены, согласно выписки из ЕГРН.

Распоряжением главы Администрации Щелковского муниципального района <адрес> от 27.01.2005г. № ему, в аренду, передан земельный участок площадью 1500 кв.м. категория: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, разрешенное использование–«для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес>

Договор № от 23.03.2005 г. заключен на неопределенный срок.

На указанном земельном участке, в соответствии с предметом договора аренды, истец возвел жилой дом, оформив права на него в Росреестре в 2020 году. С 04.08.2018г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство.

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее-ИЖС) необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 Градостроительного кодекса; ст. 17 ФЗ от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ).

Решением Администрации г.о. Щелково № от 09.07.2020г. дому присвоен адрес: <адрес>. Права зарегистрированы в ЕГРН, кадастровый №, площадь 33,3 кв.м.

В целях реализации права на приобретение за плату, в собственность, земельного участка под принадлежащим ему жилым домом №, истец обратился в Администрацию г.о. Щёлково с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность, без проведения торгов.

Решением от 12.11.2020г. № «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в передаче участка в собственность отказано.

Обоснование: 1. Наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной федеральным законом от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях. Разъяснены причины отказа в предоставлении государственной услуги: соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности из состава земель лесного фонда.

Указали на информацию о пересечении земель с иными лесничествами, изложенную в Заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях…

2. В результате визуального осмотра усматривается, что на участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства).

Администрация г.о. Щёлково рекомендовала обратиться в Министерство обороны РФ.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 05.11.2019 года № 222/2019-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (принят постановлением Мособлдумы от 20.12.2018 г. № 36/71-П) органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, обязаны представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом.

Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области документы по обращению ФИО1

Согласно п. 171 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от 10.11.2020 Щербакову А.И. отказано в предоставлении Государственной услуги.

Решением от 12.11.2019 № Администрация отказала Щербакову А.И. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, так как:- на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен объект, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства); - в соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

Учитывая информацию о пересечении земельного участка с иными лесничествами, изложенную в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 18.12.2020 Администрация не вправе принять решение о предоставлении земельного участка.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Щербакову А.И. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, ввиду того, что указанный земельный участок пересекает границы земельного участка, находящегося в собственности Министерства Обороны РФ и относящегося к землям лесного фонда.

Однако, какие – либо сведения, достоверно подтверждающих тот факт, что земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование–«для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес> имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст.ст. 8, 68 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, если имеются доказательства того, что часть испрашиваемого земельного участка находится на территории земель лесного фонда, то данный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность, следовательно, не может быть принято решение о предварительном согласовании его предоставления заявителю.

Право аренды на спорный земельный участок у истца возникло до 01.01.2016 года, разрешенное использование земельного участка определено как «для индивидуального жилищного строительства», данный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель - земли «населенных пунктов», для указанных целей земельный участок был предоставлен истцу ответчиком, при заключении договора аренды с истцом ответчик не ссылался на обстоятельства отнесения земельного участка к иной категории земель и не ставил вопрос о его расположении на землях лесного фонда, Министерства обороны и т.п. тогда как, обладая полномочиями по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, обязан был проверить соответствующие обстоятельства.

В силу ст. ст. 82, 83 ЗК РФ, решения от 26.12.2017г. № 669/68-172-НПА Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального район, указанный земельный участок, а также <адрес>, включены в черту населенного пункта.

Согласно ч. 5 федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Выписка из ЕГРН – это документ, удостоверяющие только факт проведения государственной регистрации права, и в данных документах в числе иных сведений, указанных в них, подтверждается, что на дату, указанную в них в качестве даты выдачи, за определенным в них лицом зарегистрировано указанное в них право на основании поименованных в них документов на описанный объект недвижимости, о чем в ЕГРН в соответствующий день сделана регистрационная запись под соответствующим номером.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество (частью 5 Закона N 218-ФЗ).

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в статье 8 федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент выдачи уполномоченным органом или многофункциональным центром данных сведений (часть 4 статьи 62 федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения ЕГРН, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Права на жилой <адрес>, его статус, никем не оспорены, не признаны недействительными.

Судебный порядок обязывает стороны в силу статьи 56 ГПК РФ предоставить доказательства в подтверждение обстоятельств, на которые сторона ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком, вопреки требованиям ст. 55-56 ГПК РФ в материалы дела не представлены доказательства соответствия содержания оспариваемых решений нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, несоответствия расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований истца.

Отказ не соответствует положениям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, определяющим исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, правильно распределив бремя доказывания и установив фактические обстоятельства дела, суд полагает, что истцом в нарушение ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых убедительных и бесспорных доказательств, подтверждающих обоснованность отказа в предоставлении услуги, а также нарушения истцом законодательства, суд приходит к выводу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Решил:

Иск Щербакова ФИО7 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области, от 12.11.2020г. № «Об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 1500 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>

Обязать Ответчика в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, подготовить и направить в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                              Э.В.Адаманова