Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3412/2016 ~ М-2688/2016 от 11.05.2016

Гр. дело № 2-3412/2016

Поступило в суд: 11.05.2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2016 года                                                         г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи                                        И. В. Павлючик,

при секретаре                                                Е. В. Васильевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балаклеевой Ларисы Константиновны, Князьковой Юлии Михайловны, действующего в интересах несовершеннолетней Князьковой Алины Сергеевны к мэрии г. Новосибирска о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Балаклеева Л. К., Князькова Ю. М., действующая в интересах несовершеннолетней Князьковой А. С. обратились в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании права общей долевой собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ..., указав, что истец является пользователем муниципального жилого помещения – одной комнаты, площадью <данные изъяты> кв.м. в __ по ... в г. Новосибирске на основании ордера __ от xx.xx.xxxx г.

Согласно техническому паспорту от xx.xx.xxxx г. комната имеет площадь <данные изъяты> кв.м.

Вместе с истицей правом пользования комнатой обладает её дочь Князькова (Фоминых) Ю. М., указанная в ордере в качестве члена семьи нанимателя.

xx.xx.xxxx г. истица обратилась в МКУ г. Новосибирска «ГЖА» с заявлением о приватизации спорной квартиры. Однако ей было отказано в связи с запретом на приватизацию служебного жилья.

С учетом изложенного, истцы просят суд признать за ними право на <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ... в порядке приватизации.

    В судебное заседание истец Балаклеева Л. К., её представитель по доверенности Якимова О. И., истец Князькова Ю. М., действующая в интересах несовершеннолетней Князьковой А. С. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л. __). Истец Балаклеева Л. К. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л. __), истец Князькова Ю. И. о причине неявки суду не сообщила (л. __).

В судебное заседание представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л. __, 86), представил письменный отзыв на иск (л. __-84), в котором указал, что возражает против удовлетворения требования о признании за истцами права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, согласно информации МКУ «ГЖА» указанное жилое помещение в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 г. № __ передано в муниципальную собственность, отнесено к специализированному жилищному фонду социального использования, из статуса служебного не выводилось. Балаклеевой Л. К. спорное помещение не было предоставлено в установленном порядке с постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, решения о предоставлении спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не принималось. То обстоятельство, что занимаемая квартира является служебной подтверждено ордером и ответом Управления по жилищным вопросам Мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx г.

Как следует из материалов дела, истцы малоимущими не признаны, на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в администрации ЦО г. Новосибирска не состоят.

С заявлением о предоставлении муниципальной услуги об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении данного жилого помещения по договору социального найма Балаклеева Л. К. и Князькова Ю. М. в администрацию ЦО г. Новосибирска не обращались. Просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Центрального округа г. Новосибирска не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, представили письменный отзыв на иск, указав, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцы не обращались в администрацию по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения. Технический паспорт с отметкой об отсутствии самовольной перепланировки (реконструкции) отсутствует. Кадастровый паспорт сведений о составе жилого помещения не содержит. Выписка из реестра муниципального имущества содержит сведения о том, что комната в квартире на втором этаже, общей площадью 17, 6 кв.м. находится в муниципальной собственности. На учете нуждающихся в жилых помещениях, истцы не состоят. Спорное помещение является служебным, поэтому приватизации не подлежит. Истцы не обращались за получением муниципальной услуги по выводу спорного помещения из статуса служебного. Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось. Сам по себе факт длительного проживания истцов в спорном жилом помещении, несении расходов по его содержанию, при отсутствии решения собственника об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не влечет изменения статуса жилого помещения как служебное (л.д. 33-37, 87).

В судебное заседание представитель третьего лица МКУ г. Новосибирска «Городское Жилищное Агентство» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что спорное жилое помещение является служебным и приватизации не подлежит. Кроме того, в ордере площадь спорного жилого помещения указана 17, 0 кв.м., в то время как в техническом паспорте, составленном по состоянию на <данные изъяты> г. площадь указана <данные изъяты> Балаклеева Л. С. не обращалась в Мэрию г. Новосибирска с заявлением об исключении служебного помещения – комнаты, площадью <данные изъяты> кв.м. в __ по указанному адресу из специализированного жилищного фонда и о предоставлении данного жилого помещения по договору социального найма. Просили в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 88, 89-90).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Балаклеевой Л. К., Князьковой Ю. М., действующего в интересах несовершеннолетней Князьковой А. С. к мэрии г. Новосибирска о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации, следует отказать.

Частью 1 ст. 15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 част 3 статьи 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно статье 4 Закона РФ №__ от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

Как следует из материалов дела, ордера __ от 21.11.1997 г. (л. __), выданного истцу Балаклеевой Л. К. на основании распоряжения главы администрации Заельцовского района г. Новосибирска от 04.11.1997 г. __ (л. __-43, 55-56), судом установлено, что истцу Балаклеевой Л. К. в составе семьи дочери Фоминых (Князькова) Ю. М. в связи с трудовыми отношениями с ЖЭУ-15 (л. __-54), была предоставлена служебная одна комната в квартире __ расположенной по адресу г. Новосибирск, ... где они проживают и зарегистрированы по настоящее время (л. __).

Согласно свидетельству о рождении, истец Балаклеева Л. К. является матерью Фоминых Ю. М. (л. __).

19.03.2013 г. истец Фоминых Ю. М. вступила в брак с Князьковым С. В., после заключения брака ей присвоена фамилия Князькова, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л. __).

Князьков С. В. и Князькова Ю. М. являются родителями Князькова А. С., 28.09.2013 г.р., что подтверждается свидетельством о рождении (л. __).

Согласно выписке из домовой книги (л. __), Балаклеева Л. К., Князькова А. С., 28.09.2013 г.р., Князькова Ю. М. зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Новосибирск, ....

Согласно выписке МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» от 15.01.2016 г., уведомлению Управления по жилищным вопросам Мэрии г. Новосибирска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения от 02.03.2016 г.,    __ по ... на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. __ включено в реестр муниципального имущества г. Новосибирска, включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к категории служебного (л. __, 12).

Асоряжением

Применительно к положениям статей 56 и 57 ГПК РФ, предусматривающих обязанность сторон представлять доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела, истцами не представлено доказательств, свидетельствующих об изменении статуса спорного жилого помещения, являющегося служебным.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в введение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно материалам дела, спорное жилое помещение было предоставлено истцу Балаклеевой Л. К. как служебное, впоследствии из специализированного жилого фонда уполномоченным органом не исключалось.

При этом в соответствии с правовой позицией, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 года __ статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3) в той мере, в какой содержащаяся в ней норма – по смыслу, придаваемому ей сложившийся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу Балаклеевой Л. К. после передачи квартиры в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах, поскольку спорное жилое помещение является служебным жилым помещением, предоставлено истцу    как служебное жилое помещение, решений компетентных органов об изменении статуса этого жилого помещения не принималось, и поскольку данное помещение относится к специализированному жилищному фонду приватизация помещений, в котором в силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» запрещена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцами права общей долевой собственности в порядке приватизации на    вышеуказанное жилое помещение.

__ установлена оплата, в том числе за наем специализированного жилищного фонда.

В соответствии ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях, по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ.

В соответствии ч. ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, по смыслу ч. 1 ст. 99 ЖК РФ.

В соответствии ст. 2 Закона РФ __ от 04.07.1991. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях, а также служебные жилые помещения, по смыслу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Исходя из толкования закона, суд приходит к выводу об отсутствии возможности предоставления гражданам по договору социального найма жилых помещений, отнесенных в установленном порядке к специализированному жилому фонду.

Спорная комната изначально предназначалась для включения в специализированный жилой фонд, и о данном обстоятельстве истцам было известно еще на момент предоставления спорного жилого помещения, в ордере было указано, что он является служебным, что подтверждается материалами дела.

В соответствующий фонд спорный объект недвижимости был поставлен в установленном законом порядке, поэтому комната не может быть предоставлена для проживания граждан на основании договора социального найма в силу прямого указания закона.

Довод истцов о том, что они занимают жилое помещение на условиях социального найма, основаны на неправильном толковании норм материального права, в том числе положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применяются к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам, тогда, когда такие граждане были вселены в общежитие до передачи его в ведение органов местного самоуправления. Изменение правового режима таких помещений продиктовано тем, что до передачи общежития в собственность муниципалитета наймодатель одновременно являлся работодателем вселившихся граждан как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения). После же передачи эти граждане оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Нормой ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», была определена и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее (до передачи жилья в ведение органов местного самоуправления) в связи с наймом жилых помещений в общежитии. Тем самым законодателем был восполнен пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11.04.2011 г. __ «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отметил, что данное положение применяется в отношении граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года.

Законным вселением, по смыслу ст. 7 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и п. 3.2 вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ, является вселение граждан в общежитие как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), из ведения которых затем это общежитие передано в ведение органа местного самоуправления.

После передачи жилых домов, использовавшихся в качестве общежитий, в ведение органов местного самоуправления последние по своему усмотрению вправе использовать свободные помещения в нем для последующего предоставления гражданам либо в качестве общежитий, либо на условиях социального найма, либо на иных законных основаниях.

Соответственно, право пользования гражданина, вселенного в данное помещение после передачи его в ведение органа местного самоуправления, определяется не формальным статусом здания, а тем, на каком основании и по какому договору он вселен.

Так, если гражданин вселен на условиях социального найма в установленном законом порядке, то формальное сохранение в органах технического учета сведений о данном здании как общежитии не препятствует приватизации такого жилья.

Если же гражданин вселен в помещение в связи с трудовыми отношениями на период работы, или для временного проживания в связи с иными обстоятельствами, и при этом на момент вселения он не состоял на учете нуждающихся в получении жилья на условиях социального найма и не мог претендовать на получение такого жилья, то это позволяет говорить об отсутствии у такого гражданина права пользования предоставленным помещением на условиях социального найма, вне зависимости от статуса помещения. Соответственно, права на приватизацию такого помещения он также не приобретает.

Из материалов дела видно, что вселение истцов было произведено уже после передачи здания в муниципальную собственность, на момент вселения истцы не состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на условиях социального найма и не могли претендовать на получение такого жилья, обратного истцами не было доказано.

Кроме того, истцами не представлены суду доказательства наличия оснований, указанных в главе 7 Жилищного кодекса РФ, для предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем, предоставление им служебного жилого помещения не может быть расценено в качестве предоставления права пользования и владения жилым помещением на условиях договора социального найма.

С учетом изложенного, правовые основания для признания за истицами права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отсутствуют.

    С четом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Балаклеевой Л. К., Князьковой Ю. М., действующей в интересах несовершеннолетней Князьковой А. С. к мэрии г. Новосибирска о признании права общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ..., в порядке приватизации, - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.07.2016 г.

    Судья:                                           «подпись»                         И. В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела Заельцовского районного суда г. Новосибирска __