Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-991/2017 ~ М-895/2017 от 15.08.2017

(мотивированное решение изготовлено 22.09.2017)

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года село Елово

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре Быковой Н.Ю.,

с участием истца Сальниковой Л.Н., истца Сальникова В.М., представителей истцов адвоката Евченко В.Л., действующего на основании ордера, представителя ответчика – администрации Еловского сельского поселения Пахтиновой А.В., главы сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда (ПСП с.Елово) гражданское дело по иску Сальниковой Л.Н., Сальникова В.М. к администрации Еловского сельского поселения о предоставлении во внеочередном порядке дополнительного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Сальников В.М. и Сальникова Л.Н. обратились в суд к администрации Еловского сельского поселения с требованиями о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке дополнительного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований указывают, что Сальников В.М. страдает хроническим заболеванием, при наличии которого не возможно совместное проживание с ним других членов семьи, что дает им право на предоставление дополнительной жилой площади. Решением жилищной комиссии их семья ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет как нуждающаяся в дополнительном жилом помещении по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истцы фактически проживают в <адрес> края. В данном доме также имеется <адрес>, которая длительное время пустовала. В связи с этим, С стал проживать в этой квартире. При этом они сделали в ней ремонт, несут все расходы по содержанию указанного жилого помещения, то есть понесли затраты на улучшение данного жилого помещения. Однако, администрация Еловского сельского поселения отказывается предоставить им данную квартиру в качестве дополнительного жилого помещения.

В судебном заседании истцы и их представитель адвокат Евченко В.Л. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивали в полном объеме, по доводам изложенным в иске. Просили иск удовлетворить согласно заявленных исковых требований, несмотря на предложение суда, уточнить заявленные исковые требования.

Дополнительно истцы указали, что совместно с ними в квартире проживает их взрослый сын С, его сожительница С и их внучка С, которая обучается в <адрес>, но периодически к ним приезжает. Сальников В.М. страдает заболевание туберкулез, имеет вторую группу инвалидности. Их семья признана малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения, поскольку С имеет тяжелую форму заболевания, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. Об этом имеется соответствующее решение жилищной комиссии. Квартиру, расположенную по адресу: <адрес> фактически занимает С, проживает в ней длительное время, несколько лет. Они сделали там ремонт, несут бремя ее содержания. Однако, решением администрации данная квартира была предоставлена не им, а другой семье, что нарушает их права

Представитель ответчика, глава Еловского сельского поселения Пахтинова А.В. указала, что с заявленными исковыми требования не согласна, по следующим основаниям.

Семья С действительно решением администрации Еловского сельского поселения от 12.04.2017 признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении дополнительной жилой площади, поскольку С страдает тяжелым заболеванием. Решением жилищной комиссии семья истцов поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации во внеочередном порядке.

При этом они поставлены в очередь (список) таких же как и они внеочередеников под №. В случае предоставления им жилого помещения помимо этой очереди будут нарушены права других лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, но поставленных на учет ранее семьи С. Кроме того, свободного жилого фонда у администрации нет, жилые помещения не строятся, предоставить жилое помещение семье С не представляется возможным. Квартиру, расположенную по адресу: <адрес> семье С они также предоставить не могут, по причине того, что она занята ими самовольно и кроме того, решением жилищной комиссии администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира предоставлена другой семье, также нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно положений законодательства.

Свидетели С и С пояснили, что проживают совместно с С в квартире по адресу: <адрес>. Также с ними проживает дочь С, С Считают, что дом, в котором расположена квартира, требует капитального ремонта, фактически является аварийным. В <адрес> указанного дома проживает С Они отапливают указанную квартиру уже несколько лет, так как она были бесхозной, содержат ее, делают в ней ремонт. Также ремонтируют свою <адрес>, где живут все вместе.

Свидетели Б и Г указали, что являются соседями С. Проживают вместе по соседству длительное время. Семья у них состоит из пяти человек, занимают жилое помещение размером в 36 кв.м. Им известно, что С при этом страдает заболеванием туберкулез, является инвали<адрес> группы. Дом, в котором они проживают старый, требует ремонта.

Суд, выслушав стороны, заслушав свидетелей, изучив представленные материалы дела приходит к следующему.

Установлено, что семья С состоит из четырех человек: Сальников В.М., Сальникова Л.Н. (жена), С (сын), С (внучка). Указанные лица зарегистрированы постоянно по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>

Фактически в настоящее время в квартире постоянно проживают Сальникова Л.Н. и С Периодически в квартире проживает С, который работает председателем <данные изъяты>» в <адрес> и его сожительница С, работающая индивидуальным предпринимателем, главой КФХ в <адрес>-<адрес>, где имеет регистрацию по месту жительства. Также периодически в квартире вместе с истцами проживает их внучка С студентка, обучающаяся и проживающая в <адрес>.

Также фактически С самовольно занимает жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес> слов истцов они в указанном жилом помещении за свой счет произвели ремонт, поддерживают в квартиру в нормативном состоянии, оплачивают жилищно-коммунальные расходы. При этом достоверных объективных доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, истцами не представлено.

Между тем, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью администрации Еловского сельского поселения, право собственности на основании решения суда зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН 11.02.2017 г.

Указанное жилое помещение на основании решения жилищной комиссии администрации Еловского сельского поселения от 11.07.2017 предоставлено по договору социального найма семье Городиловых. Данное решение жилищной комиссии не оспорено.

Также установлено, что семья Сальникова В.М., состоящая из двух человек: С и Сальникова Л.Н. решением администрации Еловского сельского поселения от 12.04.2017 в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации признана малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением жилищной комиссии администрации Еловского сельского поселения от 11.05.2017 семья Сальникова В.М. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации во внеочередном порядке.

Согласно положений ст. ст. 14, 19, 51, 52, 57, 109 Жилищного кодекса РФ, поскольку Сальников В.М. относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 г., страдает тяжелой формой хронического заболевания, то имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм, с учетом права на дополнительную площадь.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Сальников В.М. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, страдает туберкулезом легких – код заболевания A15 - A19, в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

При этом, согласно положений указанных норм закона, предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Положениями статей 14 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статей 14 и 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащиеся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляют только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

На основании изложенного, именно Сальников В.М., подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди с учетом права на дополнительную площадь администрацией Еловского сельского поселения Пермского края.

Иные члены семьи Сальниковых, в том числе Сальникова Л.Н., таким правом не обладают, поскольку иное противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Сальниковых в составе двух человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден решением жилищной комиссии администрации Еловского сельского поселения от 11.05.2017, и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, только Сальников В.М. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

В соответствии с Решением Совета депутатов Еловского сельского поселения №15 от 18.03.2016 «О реализации на территории Еловского сельского поселения Закона Пермской области от 30.11.2005 №2692-600 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории Еловского сельского поселения установлена в 15 кв.м. на одного человека.

Суд также отмечает, что исковые требования истцов о предоставлении, в связи с имеющимся у С указанным выше правом, тем не менее, не могут быть удовлетворены в том виде, в котором заявлены, а именно в виде предоставления ему конкретного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> поскольку нормами права это не предусмотрено.

Указанная квартира является собственностью администрации Еловского сельского поселения, занята С самовольно, без достаточных к этому оснований. Квартира на основании решения жилищной комиссии администрации предоставлена семье Городиловых, в рамках соответствующих полномочий и прав ответчика.

Суд при этом обращает внимание истцов, что при указанных обстоятельствах, они не лишены возможности защиты своих прав и интересов по возмещению расходов, понесенных на содержание указанного жилого помещения в ином, в том числе судебном порядке. Соответствующих исковых требований в рамках данного гражданского дела истцами не заявлялось.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сальниковой Любови Николаевны к администрации Еловского сельского поселения о предоставлении во внеочередном порядке дополнительного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Исковые требования Сальникова Василия Марьяновича к администрации Еловского сельского поселения, удовлетворить частично. Обязать администрацию Еловского сельского поселения Пермского края предоставить Сальникову Василию Марьяновичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте Еловского сельского поселения Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь, но не менее 15 кв. м. общей площади. В остальной части заявленных Сальниковым В.М. исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Осинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Елово) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья– В.С. Полыгалов