Решение по делу № А76-11978/2011 от 28.10.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

31 октября 2011 года                                   Дело № А76-11978/2011

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2011 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Окуневой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области

к Арбитражному управляющему Яковлеву И.Э. г. Миасс Челябинской области

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шафикова Е.А., доверенность №7 от 11.01.11г., паспорт

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

  Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области; заявитель; Управление) обратилось  в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (т.1л.д.3-10) к Арбитражному управляющему Яковлеву И.Э. (далее – ответчик; АУ Яковлев И.Э.) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т.2 л.д. 60). В материалы дела от ответчика через канцелярию суда – 28.10,11г. поступил письменный отзыв на заявленные требования, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2 л.д. 57-58),

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела. 

Яковлев Игорь Эдиалинович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по г. Миассу Челябинской области за ОГРН 304741534900303, о чем выдано свидетельство серии 74 №005065704 (т.1 л.д. 147). 

В связи с непосредственным обнаружением в действиях конкурсного управляющего ООО «Уралинвестстрой» Яковлева И.Э. признаков состава административного правонарушения, Управлением 23.05.11г., в отношении арбитражного управляющего Яковлева И.Э. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.1 л.д. 13-144), в результате которой было установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2009 по делу №А76-32255/2009 ООО «Уралинвестстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Яковлев И.Э.

В соответствии с ч.2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан привлечь оценщика для оценки имущества должника, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Конкретные сроки проведения оценки Законом не установлены, однако все мероприятия по оценке должны быть завершены в шестимесячный срок процедуры конкурсного производства.

Акт по результатам инвентаризации составлен конкурсным управляющим 03.03.10г.

Договор №1653-10/10 на проведение оценки земельного участка и объекта незавершенного строительства заключен АУ Яковлевым И.Э. только 19.07.2010, отчет об оценке земельного участка датирован 27.11.2010, договор №212-2010 на выполнение инвентаризационно-технических работ на два объекта незавершенного строительства заключен только 14.10.2010.

Согласно определению Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2010 по делу №А76-32255/2009, суд признал ненадлежащим исполнение Яковлевым И.Э. обязанностей конкурсного управляющего в части несвоевременных действий по оценке имущества должника.

Конкурсным управляющим не принято мер по обеспечению сохранности имущества должника – незавершенного строительства. 15.09.2010, конкурсные кредиторы произвели комиссионное обследование объекта незавершенного строительства; установили отсутствие охраны и отсутствие строительных конструкций на сумму 1 396 434,65 рублей.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2010 по делу №А76-32255/2009, действия АУ Яковлева И.Э. по исполнению им своих обязанностей были признаны ненадлежащими.

В соответствии со ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Согласно п. 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать, в числе прочего, сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Отсутствие в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника за октябрь-декабрь 2010 года сведений о каждом платеже (с обоснованием платежа) является ненадлежащим исполнением обязанностей.

В нарушение вышеуказанных требований закона и Общих правил, в отчетах АУ Яковлева И.Э. об использовании денежных средств от 14.10.2010, 25.11.2010, 14.12.2010 сведений о списании 530 руб. по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Челябинской области по делу №А76-24092/2009 и предъявленному к исполнению не содержится (определение Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.11г. по делу №А76-32255/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.11г. по этому же делу).

Согласно протоколу собрания кредиторов ООО «Уралинвестстрой» от 11.02.11г., решение по первому вопросу повестки для собрания кредиторов должника – «Об избрании представителя собрания кредиторов» не принято, поскольку бюллетени для голосования признаны арбитражным управляющим недействительными.

Однако, согласно аудиозаписи собрания кредиторов должника от 11.02.11г., прослушанной в судебном заседании 18.04.11г., избрание Калистратова А.А. представителем собрания кредиторов имело место быть, о чем объявлено лично АУ Яковлевым И.Э, в связи с чем, суд посчитал выявленные нарушения обязанностей конкурсного управляющего существенными, так как были установлены неоднократные нарушения прав кредиторов при проведении собраний.

На основании вышеуказанных обстоятельств, определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.11г. по делу №А76-32255/2009 АУ Яковлев И.Э. был отстранен от обязанностей конкурсного управляющего ООО «Уралинвестстрой».

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона о банкротстве, в собрании кредиторов должника вправе участвовать также представитель работников должника, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона, арбитражный управляющий обязан надлежащим образом уведомить лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.

Однако уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Уралинвестстрой» 30.06.2010 в адрес Управления не поступало, что подтверждается служебной запиской начальника организационно-контрольного отдела Управления от 09.06.11г. №104-01.

В соответствии с ч.7 ст. 12 Закона, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через десять дней с даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение требований ч.7 ст. 12 Закона, конкурсный управляющий направил в Арбитражный суд Челябинской области протоколы собраний кредиторов ООО «Уралинвестстрой» от 06.02.10г., от 22.03.2010 только по истечении 6-7 месяцев, что подтверждается копией сопроводительного письма конкурсного управляющего.

В нарушение приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 №235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Уралинвестстрой» от 08.04.11г. не указано время регистрации участников собрания кредиторов, не во всех бюллетенях для голосования участников собрания кредиторов от 30.06.10г., от 26.11.10г., 08.04.11г. указано общее число голосов участников собрания кредиторов ООО «Уралинвестстрой» от 30.06.10г. Лахтачева Д.А., ИП Калистратова А.А. по вопросам №№1,2, Калистратова А.А., Банк «ВТБ 24» по вопросу №1, бюллетени участников собрания кредиторов должника от 08.04.2011 Савостина С.В., Марценюка В.Я. по вопросам №№1,2,3.

В нарушение требований постановления правительства РФ от 06.02.2004 356 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 №235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», согласно журналу регистрации участников собрания кредиторов ООО «Уралинвестстрой» от 26.11.2010, размер требований всех конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании составил 90 148693,39 руб., однако в протоколе собрания кредиторов должника от 26.11.2010 указано, что сумма требований присутствующих на собрании кредиторов должника составляет – 90 266349,37 руб.

В нарушение п.п. 1.8, 1.9 приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 №234 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов», приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 №233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов», в реестре требований кредиторов ООО «Уралинвестстрой» по состоянию на 30.06.2010, на 25.11.2010 и 14.12 2010 полностью не указаны реквизиты определения арбитражного суда о включении требований в реестр, а также банковские реквизиты, так в частности в разделе №3 реестра не указаны банковские реквизиты ИФНС по г. Миассу, Банка «ВТБ 24», ООО «АПБ».

 В нарушение п.4 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов «заключений» арбитражного управляющего», в отчетах АУ Яковлева И.Э. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 20.04.11г. в таблице «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» не указан срок действия договора №5-2011 от 24.01.2011, заключенный конкурсным управляющим с ОГУП «Обл. ЦТИ» г. Миасса.

На основании ст. 28.2 КоАП РФ начальник отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых  организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 20.06.11г., в отсутствии арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (т.1 л.д. 14-21).

Письмом за №15240 от 23.05.11г., конкурсный управляющий приглашался на составление протокола об административном правонарушении на 20.06.11г. (т.1 л.д. 141-142).

Указанное письмо было получено ответчиком – 30.05.11г., что подтверждается его подписью на уведомлении (т.1 л.д. 141).

При рассмотрении дела об административном правонарушении арбитражный суд обязан руководствоваться  пунктом 6 ст. 205 АПК РФ согласно которому, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При исследовании вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка  привлечения к административной ответственности арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного органа процессуальных нарушений.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, заявитель в заявлении о привлечении Арбитражного управляющего Яковлева И.Э. к административной ответственности ссылается на правонарушения, совершенные ответчиком 06.02.10г., 30.06.10г., 22.03.10г., которые касаются порядка проведения собрания кредиторов и заполнения соответствующих документов по его результатам.

Согласно п.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела – 31.10.11г. срок привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности за указанные выше правонарушения истек.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Совершение арбитражным управляющим Яковлевым И.Э. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20.06.11г., реестрами требований кредиторов, отчетами конкурсного управляющего, протоколами собраний кредиторов и др. материалами дела.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф можно перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области); Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области; БИК: 047501001; Счет получателя: 40101810400000010801; ИНН: 7453140418; КПП: 745301001; КБК: 32111690040040000140; ОКАТО: 75401000000; Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы).

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.13 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 27.05.1961 ░.░., ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, 89░-18, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░ ░░░░ 304741534900303 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.13 ░░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░25000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.288 ░░░ ░░.

░░░░░:                                                                                                ░.░.  ░░░░░░     

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ http://www.18aas.arbitr.ru ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ http://fasuo.arbitr.ru/