Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2018 от 18.04.2018

Публикация Дело №12-1/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2018 года г. Екатеринбург

Судья Екатеринбургского гарнизонного военного суда Соломко Игорь Иванович, при секретаре судебного заседания Качаевой З.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Захарова А.А., его защитника Федоренко О.В., старшего помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона <данные изъяты> Шадыжева Р.О., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда (г. Екатеринбург,
ул. Мира, 26), рассмотрев жалобу <данные изъяты> <данные изъяты> Захарова А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление о назначении административного наказания от 28 марта 2018 года по делу
№ 100-АД/2018,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 марта 2018 года по делу
№ 100-АД/2018 Захаров, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не соглашаясь с указанным постановлением, Захаров подал в военный суд жалобу, в которой просил отменить постановление о назначении ему административного наказания и прекратить производство по делу.

Обосновывая свои требования, Захаров как в жалобе, так и в суде указал, что военной прокуратурой Екатеринбургского гарнизона в январе – феврале 2017 года была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в <данные изъяты>. В ходе проверки выявлено нарушение п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, а именно то, что в подготовленной им аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений общежития института, не установлены даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе, в связи с чем ему за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок постановлением заместителя руководителя УФАС России по Свердловской области от 28 марта 2018 года назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Однако с данным постановлением он не согласен, так как раздел 24 подготовленной им аукционной документации содержит порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе, из которого можно понять, что любой участник аукциона в электронной форме после даты размещения извещения о проведении аукциона, то есть с 16 мая 2017 года, и не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, то есть включая 20 мая 2017 года, вправе направить в адрес электронной площадки запрос о даче разъяснений положений документации аукциона. Поэтому указание даты разъяснения положений аукционной документации в словесном, а не в числовом выражении, по его мнению не образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Защитник Федорова доводы, указанные в жалобе заявителя, поддержала и в дополнение просила суд учесть, что вредных последствий от действий Захарова не наступило.

Военный прокурор полагал жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Заместитель руководителя УФАС по Свердловской области, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, своего представителя не направил.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно постановлению заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 28 марта 2018 года по делу № 100-АД/2018 <данные изъяты> <данные изъяты> Захаров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Из копии почтового уведомления видно, что указанное постановление получено Захаровым 12 апреля 2018 года.

Основанием привлечения Захарова к административной ответственности послужило постановление заместителя военного прокурора Екатеринбургского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года, которое вынесено на основании прокурорской проверки исполнения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в <данные изъяты>, проведенной в период с 18 января по 15 февраля 2017 года, в ходе которой установлено, что в разделе 24 документации открытого аукциона в электронной форме, размещенного на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16 мая 2017 года (извещение №) не установлены даты начала и окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе, в результате чего допущено нарушение требований п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из копии приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными приказом от ДД.ММ.ГГГГ
№) видно, что этим приказом создана контрактная служба и утверждено Положение о контрактной службе института. Приложением № к указанному приказу определены состав контрактной службы и обязанности должностных лиц, в нее входящих. При этом на Захарова, включенного в состав контрактной службы, возложены в том числе обязанности по составлению и экспертизе проектно-сметной документации.

Из извещения об осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд от 16 мая 2017 г. № и документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений общежития № <данные изъяты> следует, что ответственным должностным лицом заказчика назначен Захаров, срок подачи заявок участников закупки установлен с 16 по 23 мая 2017 года, раздел 24 документации не содержит конкретных календарных дат начала и окончания сроков представления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе. Из листа согласования указанной документации усматривается, что она проверена и согласована <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО6, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО2 При этом названные извещение и аукционная документация утверждены <данные изъяты> ФИО3

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

При этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной частью статьи 7.30 КоАП РФ заключается в противоправных деяниях должностного лица, которые выражаются именно в утверждении, в том числе документации об аукционе, содержащей нарушения Закона.

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня его совершения.

В судебном заседании достоверно установлено, что Захаров, будучи лицом, ответственным за подготовку указанной выше аукционной документации, наряду с другими должностными лицами, согласовывавшими ее, является лишь исполнителем готовившим проект указанной документации, которая приобрела свое функциональное предназначение и стала официальной после ее утверждения соответствующим должностным лицом, в данном случае начальником института.

При таких данных, учитывая, что Захаров не утверждал документацию об аукционе, содержащую нарушение Закона, то в его действиях отсутствует состав вмененного ему постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 марта 2018 года административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного обжалуемое постановление о назначении Захарову административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 марта 2018 года по делу
№ 100-АД/2018 о назначении административного наказания <данные изъяты> <данные изъяты> Захарову А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда И.И. Соломко