Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-8362/2021 от 29.01.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-8362/2021 (№ 2а-1936/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2021 года                          г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего            Онохова Ю.В.

судей                        Суслова К.К., Морозовой Н.А.

по докладу судьи                    Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания        Курской Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Новороссийского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии г. Новороссийска, призывной комиссии Краснодарского края, военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконными решений призывных комиссий,

с апелляционной жалобой представителя военного комиссариата Краснодарского края по доверенности Крюковой Е.В. на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 12 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военной прокурор Новороссийского гарнизона обратился в суд в интересах Российской Федерации о признании незаконными решений призывной комиссии г. Новороссийска от 21.05.2019 и призывной комиссии Краснодарского края от 24.05.2019 об освобождении Телешова З.С. от призыва на военную службу.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.05.2019 призывной комиссией г. Новороссийска принято решение об освобождении Телешова З.С. от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»).

24.05.2019 указанное решение утверждено призывной комиссией Краснодарского края. Приказом военного комиссара г. Новороссийска Краснодарского края № 155 от 01.07.2019 Телешов З.С. зачислен в запас и последнему присвоено воинское звание «рядовой».

05.07.2019 Телешову З.С. в военном комиссариате г. Новороссийска выдан военный билет серии АК № <№...>.

Военной прокурор Новороссийского гарнизона считает решения призывных комиссий г. Новороссийска и Краснодарского края об освобождении гражданина Телешова З.С. от призыва на военную службу незаконными и подлежащими отмене, так как они вынесены по документам, не соответствующим действительному состоянию здоровья призывника и не дающим ему право освобождения от призыва на военную службу и получения военного билета, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 12 августа 2020 года суд удовлетворил административное исковое заявление военного прокурора Новороссийского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии г. Новороссийска, призывной комиссии Краснодарского края, военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконными решений призывных комиссий, признал решения призывной комиссии г. Новороссийска от 21.05.2019 и призывной комиссии Краснодарского края от 24.05.2019 об освобождении Телешова З.С. от призыва на военную службу незаконными.

Возложил на военный комиссариат Краснодарского края и призывные комиссии г. Новороссийска и Краснодарского края обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом Телешова З.С. на военную службу.

С указанным решением суда не согласилась представитель военного комиссариата Краснодарского края по доверенности Крюкова Е.В. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Также Крюкова Е.В. указала, что состояние здоровья Телешова З.С. установлено объективно и ему верно определена категория годности к военной службе - «В» (ограничено годен к военной службе).

В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Новороссийского гарнизона Беляков П.О. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении сторонами по делу заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 призывной комиссией г. Новороссийска принято решение об освобождении Телешова З.С. от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»).

24.05.2019 указанное решение утверждено призывной комиссией Краснодарского края.

Приказом военного комиссара г. Новороссийска Краснодарского края № 155 от 01.07.2019 Телешов З.С. зачислен в запас и последнему присвоено воинское звание «рядовой». 05.07.2019 Телешову З.С. в военном комиссариате г. Новороссийска выдан военный билет серии АК № <№...>.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решения об освобождении граждан от призыва на военную службу.

Порядок проведения медицинских освидетельствований регламентирован Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования (утв. приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 №240/168), Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с пунктом 20 упомянутого Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно пункту 23 Положения о военно-врачебной экспертизе формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Разделом 4 Инструкции (приложение 3 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 № 240/168) установлено, что контроль за полноценностью обследования указанных категорий призывников и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации возлагается на главного врача соответствующего медицинского учреждения, заведующего (начальника) отделения медицинского учреждения и врача, осуществляющего обследование призывников.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется акт исследования состояния здоровья. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Данный акт подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр акта направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, пунктом 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его неподлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или военный комиссариата (приложение № 32 к данной Инструкции), а именно: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта Российской Федерации. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

Судом первой инстанции установлено, что из проверки, проведенной военной прокуратурой Новороссийского гарнизона, следует гражданин Телешов З.С., 1996 года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Новороссийска и подлежал призыву на военную службу весной 2019 г.

В ходе медицинского освидетельствования Телешова З.С. в военном комиссариате г. Новороссийска выдано направление для обследования в ГБУЗ «Городская поликлиника» № 5 г. Новороссийска.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья № 495/15/508 Телешов З.С. 20.05.2019 находился на медицинском обследовании в ГБУЗ «Городская поликлиника» № 5 г. Новороссийска, где ему поставлен диагноз «Ротационный подвывих С-2, нестабильность шейного отдела позвоночного на уровне С2-3».

На основании указанного заключения, врачом-специалистом военно-врачебной комиссии военного комиссариата 21.05.2019 оформлен лист медицинского освидетельствования Телешова З.С., после чего военно-врачебной, а затем и призывной комиссиями вынесены решения об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием данного заболевания (статья 66 пункта В графы 1 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.06.2013 № 565).

Однако проведенной проверкой установлено, что статья расписания болезней 66-в и категория годности к военной службе в формулировке «В» - ограничено годен к военной службе не подтверждена медицинскими документами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно к выводу об удовлетворении административного искового заявления военного прокурора Новороссийского гарнизона в интересах Российской Федерации к призывной комиссии г. Новороссийска, призывной комиссии Краснодарского края, военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконными решений призывных комиссий.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований военного прокурора Новороссийского гарнизона в интересах Российской Федерации следует признать законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя военного комиссариата Краснодарского края по доверенности Крюковой Е.В. о том, что состояние здоровья Телешова З.С. установлено объективно и ему верно определена категория годности к военной службе - «В» (ограничено годен к военной службе) не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции.

При этом, судебная коллегия обращает внимание, что в рамках проведенной военной прокуратурой Новороссийского гарнизона проверки были привлечены врачи-специалисты филиала № 2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ (г. Ростов-на-Дону), которые обладают специальными познаниями в области медицины. Оснований не доверять указанным должностным лицам в ходе прокурорской проверки не установлено.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 12 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя военного комиссариата Краснодарского края по доверенности Крюковой Е.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий                    Ю.В. Онохов

Судья                                Н.А. Морозова

Судья                                К.К. Суслов