Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2019 от 27.03.2019

Дело № 12-53/2019

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2019 года г. Саранск Республика Мордовия

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Куринова Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хапугиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по научной работе Мордовского НИИСХ-филиала ФГБНУ «ФАНЦ Северо-Востока им. Н.В. Рудницкого» Артемьева Андрея Александровича на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 0106-З от 12 марта 2019 года о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 0106-З от 12 марта 2019 года заместитель директора по научной работе Мордовского НИИСХ-филиала ФГБНУ «ФАНЦ Северо-Востока им. Н.В. Рудницкого» Артемьев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за то, что он совершил недостоверное декларирование соответствия зерна пшеницы, предназначенной на кормовые цели, сверх произведенного объема.

В жалобе, поданной в районный суд, Артемьев А.А. просит постановление отменить, указывает о том, что в период проверки им были представлены достоверные сведения о декларировании соответствия качества продукции. Все анализы по испытанию образцов пшеницы на кормовые цели урожая 2018 года проведены в соответствии с ТР ТС 015/2011 «О безопасности» в период 26.11.2018-03.12.2018 в условиях испытательных лабораторий ФБУ «Мордовский ЦСМ» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21АЮ44) и ГБУ «Мордовская республиканская ветеринарная лаборатория» (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС.RU.0001.21ПШ51), на основании которых была оформлена и зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU. АБ97.А.00461/18 от 05.12.2018 на продукцию объемом 100 тонн. При этом своевременно были уплачены платежи в отношении заявленного количества продукции по декларации. В период с 13 по 20 декабря 2018 года в ООО «Мир» было реализовано зерно пшеницы на кормовые цели в количестве 90 тонн, что на 10 тонн меньше, чем в заявленной декларации о соответствии продукции.

Вывоз продукции в меньшем объеме, чем задекларировано, при условии оплаты всех платежей, соблюдение всех условий и ограничений требований таможенного режима в отношении вывозимой продукции, законодательством Российской Федерации в качестве признака объективной стороны такого правонарушения, как недостоверное декларирование, не является. В данном случае отсутствует какой-либо вред общественным отношениям, поскольку такая ошибка в декларировании не влияет на исчисление по уплате платежей в отношении фактически вывезенного объеме продукции.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Артемьев А.А. и его защитник Аширов К.А. доводы жалобы поддержали, по основаниям в ней изложенным, постановление просили отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Управления Россельзхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Белякова О.В. и Карманова С.Б. просили постановление оставить без изменения.

Допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля - главный бухгалтер Мордовского НИИСХ-филиала ФГБНУ «ФАНЦ Северо-Востока им. Н.В. Рудницкого» С. суду показала, что согласно документов, произведено и предназначено для реализации 90,96 т. пшеницы кормовой урожая 2018 года.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административных правонарушениях, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 вышеназванного Федерального закона, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Единые обязательные для применения и исполнения требований к зерну, установленные для обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза установлены ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна".

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу пункта 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна (статья 6 ТР ТС 015/2011).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (пункт 4 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д (статья 7 ТР ТС 015/2011).

В силу пункта 9 статьи 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 4д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Из материалов дела следует, что приказом №131 Мордовского научно-исследовательского института сельского хозяйства от 02 августа 2002 года Артемьев А.А. назначен заместителем директора по научной работе со 02 августа 2002 года.

12 января 2015 года утверждена должностная инструкция заместителя директора по научной работе, с которой ознакомлен Артемьев А.А.

Приказом Мордовского научно-исследовательского института сельского хозяйства от 09 января 2018 года на Артемьева А.А., как на ведущего научного сотрудника, зам.директора по научной работе, возложены дополнительные должностные обязанности, в том числе оформление декларации, карантинный надзор за поступающими и реализуемыми семенами растений.

С приказом ознакомлен Артемьев А.А., о чем имеется его собственноручная подпись.

На основании распоряжения №344 Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 17 января 2019 года проведена проверка в отношении Мордовского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научный центр северо-востока имени Н.В. Рудницкого» в целях проверки исполнения Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04 декабря 2018 года №1398 ДСП в редакции от 20 декабря 2018 года №1475 ДСП, изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. от 28 ноября 2018 года №АГ-П 11-8385.

Согласно акту проверки №344 от 28 февраля 2019 года установлено, что Мордовский НИИСХ-филиал ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» осуществляет деятельность по производству и реализации зерна, в том числе семян сельскохозяйственных растений.

Установлено, что в период времени с 18 по 20 декабря 2018 года учреждение совершило выпуск (реализацию) зерна пшеницы урожая 2018 года: согласно договоров купли-продажи №60 от 13.12.2018 и №61 от 18.12.2018 по товарным накладным от 18.12.2018 №00000070 и от 19.12.2018 №00000071 и от 20.12.2018 №00000072 реализовано зерно пшеницы на кормовые цели урожая 2018 года ООО «Мир» общим количеством 90 т.

Декларация о соответствии вышеуказанного зерна урожая 2018 года требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №874, представлена на 100 тонн.

Согласно представленной при проверке декларации о соответствии от 05 декабря 2018 года ЕАЭС №RU Д RU.АБ97.А.00461/18 пшеница поставляемая на кормовые цели урожая 2018 года декларировалась по схеме 4д.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию - по выбору заявителя.

Согласно статье 2 ТР ТС 015/2011 партия зерна - количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению.

Между тем, по информации, представленной главным бухгалтером С., произведено и предназначено для реализации 90,96 т. пшеницы кормовой урожая 2018 года.

Таким образом, декларация о соответствии выдана на партию пшеницы кормовой урожая 2018 года в количестве 100 тонн, а исходя из сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур в 2018 году, представленных при проверке, было произведено и предназначено для реализации 90, 96 тонн зерна пшеницы кормовой.

Следовательно, в нарушение требований части 2 статьи 1 (Область применения часть 1 статьи 3 (Правила выпуска зерна в обращение), технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», ответственное лицо – заместитель директора на науке Артемьев А.А., не предприняв всех зависящих от него достаточных мер по соблюдению требований технического регламента и предотвращению правонарушения, допустил недостоверное декларирование зерна пшеницы, предназначенной на кормовые цели, сверх произведенного объема.

В силу статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Артемьевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации, подтверждается следующими доказательствами: декларацией о соответствии от 05 декабря 2018 года ЕАЭС № RU Д RU.АБ97.А.00461/18; приказом №2-п от 09 января 219 года о возложении дополнительных обязанностей; актом проверки №344 от 28 февраля 2019 года; протоколом №1-1 об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года; приказом №131 от 02 августа 2002 года о назначении Артемьева А.А. на должность заместителя директора по научной работе; справкой, составленной главным бухгалтером С. и другими материалами денлаоб административном правонарушении.

Указанные доказательства должностным лицом, вынесшим постановление, при рассмотрении дела об административном правонарушении полно, объективно и всесторонне в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации оценены и им дана надлежащая оценка, с привидением содержания доказательств в постановлении.

Вышеприведенные доказательства обоснованно признаны должностным лицом достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для признания Артемьева А.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.44 КоАП Российской Федерации.

Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, являются обоснованными.

Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы Артемьева А.А. о том, что в силу статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного Союза выпуск (вывоз) продукции в меньшем объеме, чем задекларированном в таможенной декларации, не образует состав административного правонарушения, а вывоз продукции в меньшем объеме, чем задекларировано, при условии оплаты всех платежей, соблюдении всех условий и ограничений, требований таможенного режима в отношении вывозимой продукции, отклоняются судьей, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку статья 201 Таможенного кодекса к возникшим отношениям не применима, так как Таможенный кодекс регулировал отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей и т.п.

Кроме того, Таможенный кодекс Таможенного Союза утратил силу с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017 - с 1 января 2018 года,

Доводы Артемьева А.А. о том, что фактически было произведено 100 тонн зерна, однако 10 тонн зерна бухгалтер не оприходовала, поскольку он находился отпуске и не подписал акт, не могут служить основанием для отмены законного постановления, поскольку как указывалось ранее исходя из официальных документов, содержащих сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур в 2018 году, представленных при проверке, было произведено и предназначено для реализации 90, 96 тонн зерна пшеницы кормовой, следовательно декларация о соответствии должна быть выдана именно на данную партию зерна.

При должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, Артемьев А.А., являясь должностным лицом, имел реальную возможность не допустить нарушения требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, выраженное в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Таким образом, проанализировав положения статей Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», норм технического регламента Таможенного Союза ТР <...>, а также представленные доказательства, судья отклоняет доводы жалобы Артемьева А.А. о незаконности вынесенного постановления.

При указанных обстоятельствах Артемьев А.А. законно привлечен к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Артемьева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП Российской Федерации и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Оснований для применения при назначении наказания положений части 2.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не имеется.

Малозначительным данное правонарушение не может быть признано.

Административное наказание назначено Артемьеву А.А. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП Российской Федерации.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения Артемьева А.А. от административной ответственности, не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшего по делу постановления не имеется.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП Российской Федерации, судья районного суда

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 0106-З от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации, в отношении заместителя директора по научной работе Мордовского НИИСХ-филиала ФГБНУ «ФАНЦ Северо-Востока им. Н.В. Рудницкого» Артемьева Андрея Александровича, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения, жалобу Артемьева Андрея Александровича - без удовлетворения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия                 Л.Ю. Куринова