Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-203/2013 от 08.07.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 августа 2013 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Клименкова М.М.

при секретаре Гуськовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Z (далее ФГБОУ ВПО Z

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении У от 00.00.0000 г., составленному государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору А3, ФГБОУ ВПО Z допустило повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуацион­ным путям, эвакуационным и аварийным выходам, либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в помещении общежития Федерального государственного бюджетно­го образовательного учреждения высшего профессионального образования Z, по адресу Х, а именно:

- в секциях общежития нормативная ширина эвакуационных путей по коридорам (ширина коридоров в свету 1,44 м) уменьшена до значения менее 1,2м. (ширина эвакуационных путей по коридору уменьшена вследствие открывания дверей комнат в коридор (шириной дверей комнат от 0,8 до 0,9 м).Уменьшение ширины путей эвакуации происходит до значения 1.44-0,8(0,9)/2= 1,04 (0,92) - при одностороннем расположении дверей; 1,42-0,8 (0,9)=0,64(0,54) - при двустороннем расположении дверей. Проектом предусмотрено открывание дверей ком­нат внутрь комнат по адресу: Х (п.33 ППР в РФ).

В судебном заседании представитель по доверенности ГУ МЧС России по Красноярскому краю А4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ подтвердил, при этом пояснив, что повторно выявленные в ходе проверки нарушения, не требуют дополнительных финансовых затрат и стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения юридическим лицом требований противопожарного законодательства. Просил признать юридическое лицо - ФГБОУ ВПО Z виновным в инкриминируемом ему деянии и назначить наказание.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, А5, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, не признал, суду пояснил, что нарушения, указанные в предписании от 00.00.0000 г. частично устранены, ФГБОУ ВПО Z является бюджетным образовательным учреждением, при проведении ремонтных работ в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 00.00.0000 г. У ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Поскольку финансирование на проведение противопожарных мероприятий выделено было 00.00.0000 г., после этого 00.00.0000 г. Z был объявлен аукцион на право заключения контракта, на выполнение капитального ремонта (замена дверей) в помещениях Z. Аукцион не состоялся, в связи с чем было получено согласование Управления ФАС по Х на заключение контракта между ФГБОУ ВПО Z и ООО Z на выполнение капитального ремонта (замена дверей) в помещениях Z. 00.00.0000 г. указанный контракт был подписан сторонами, будет выполнен в течение двух месяцев. По поводу неправильной установки дверей пояснил, что жильцы самовольно перевешивают двери, устанавливают двери, не предусмотренные проектом. Выделяемого финансирования не хватает на устранение всех нарушений, работы в этом направлении ведутся.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленным материалам и данным, подтвержденным в судебном заседании, на основании статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) У от 00.00.0000 г., подписанным заместителем главного государственного инспек­тора г. Красноярска по пожарному надзору А6. в период с 10.00 часов до 12.00 часов 00.00.0000 г., с 13.00 часов до 14.00 часов 00.00.0000 г., проведена вне­плановая проверка общежития ФГБОУ ВПО Z расположенного по адресу: Х.

В ходе проверки в 14 часов 00 минут 03.07. 2013 года выявлены нарушения требова­ний Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон). Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных Поста­новлением Правительства от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», а именно, в помещениях общежития ФГБОУ ВПО Z, расположенного по адресу Х:

- в секциях общежития нормативная ширина эвакуационных путей по коридорам (ширина коридоров в свету 1,44 м) уменьшена до значения менее 1,2м. (ширина эвакуационных путей по коридору уменьшена вследствие открывания дверей комнат в коридор (шириной дверей комнат от 0,8 до 0,9 м).Уменьшение ширины путей эвакуации происходит до значения 1.44-0,8(0,9)/2= 1,04 (0,92) - при одностороннем расположении дверей; 1,42-0,8 (0,9)=0,64(0,54) - при двустороннем расположении дверей. Проектом предусмотрено открывание дверей ком­нат внутрь комнат по адресу: Х.5 (п.33 ППР в РФ).

За данные выявленные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматическою пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений Федерального государственного бюджетно­го образовательного учреждения высшего профессионального образования Z, по результатам плановой проверки, проведенной в период с 10.00 часов до 12.00 часов 00.00.0000 г., с 10.00 часов до 12.00 часов 00.00.0000 г., с 10.00 часов до 11.00 часов 30 мин. 00.00.0000 г. на основании распоря­жения У от 00.00.0000 г., подписанного главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору А7, привлечено к административной ответ­ственности, предусмотренной ч.1; 3; 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Тем самым, при проведении внеплановой проверки в период с 10.00 часов до 12.00 часов 00.00.0000 г., с 13.00 часов до 14.00 часов 03.07. 2012 года непосредственно выяв­лено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое ФГБОУ ВПО Z привлечено к административной ответст­венности постановлением У от 00.00.0000 г.. которым ФГБОУ ВПО Z назначено административное наказание в виде административного штрафа в раз­мере 160000 рублей, за что предусмотрена административная ответственность ч.5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями органа государственного контроля (надзора) от 00.00.0000 г. в отношении каждого объекта, указанного в предписании, выносилось отдельное распоряжение о проведении внеплановой проверки, фактически же была проведена единая внеплановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Z по проверке выполнения Предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности ОНД по г.Красноярску Главного Управления МЧС России по Красноярскому краю от 00.00.0000 г. У, состоящего из 38 пунктов нарушений, в зданиях, помещениях, сооружениях, эксплуатируемых на территории и в помещениях, эксплуатируемых ФГБОУ ВПО Z, расположенных по адресам: Х; Х; Х.

В ходе проведения проверки по разным объектам, принадлежащим Z на праве оперативного управления, в 14.00 часов 00.00.0000 г. выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Результаты проверки оформлены путем составления актов проверки по каждому из объектов. Впоследствии на основании указанных документов были оформлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении каждого из объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушения ФГБОУ ВПО Z выявленные фактически в ходе одной проверки, но оформленной как проведение нескольких проверок на основании распоряжений должностного лица органа пожарного надзора на разных объектах, принадлежащих одному юридическому лицу, в одно время, представляли собой одно бездействие, что предполагало оформление одного протокола по делу об административном правонарушении. Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) законом не предусмотрено. При таких обстоятельствах оснований для многократного привлечения юридического лица к административной ответственности по данной статье КоАП РФ не имелось, совокупность правонарушений административным органом была создана искусственно. В данном случае в отношении учреждения фактически проведена одна проверка, которая выявила несколько нарушений, подпадающих под квалификацию ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам проведенной 00.00.0000 г. проверки, юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Z постановлением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 00.00.0000 г. привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, по факту повторного совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом установленных обстоятельств и из положений вышеуказанных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Z по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ – прекратить, на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья М.М. Клименкова