Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-944/2017 ~ М-679/2017 от 09.02.2017

Дело №2-944/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года                                                                             г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Сулеймановой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сараева А.Г. к Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» о признании незаконным решения об отказе в допуске к прохождению стажировки, обязании допустить к прохождению стажировки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сараев А.Г. обратился в суд с иском к ответчику Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» о признании незаконным решения об отказе в допуске к прохождению стажировки, обязании допустить к прохождению стажировки на должность нотариуса, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он подал в Нотариальную палату Ульяновской области заявление с просьбой о допуске к прохождению стажировки на должность нотариуса. Заявление было оформлено в соответствии с образцом, представленным на сайте палаты, и к нему были приложены все необходимые документы.

Решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №) истцу было отказано в допуске к прохождению стажировки, поскольку, по мнению Палаты, поданное им заявление о допуске к стажировке не соответствует требованиям действующего законодательства, так как подано в простой письменной форме и установить, кто подписал указанное заявление, не представляется возможным. В обоснование решения приведена ссылка на п. 7 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 29.06.2015 № 151).

Между тем, в названном пункте не содержится специальных требований к форме заявления и к порядку его подписания. Поданное им заявление было оформлено в полном соответствии с упомянутым Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

Истец в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, так же представил суду возражения на представленный ответчиком отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Решением правлений НПУО от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол № 38), по согласованию с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области определены 13 (тринадцать) должностей стажеров нотариуса на 2017 год.

В соответствии с п. 6 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного решением правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок), в общедоступных местах в помещении НПУО, а также на официальном сайте НПУО были размещены следующие информационные материалы о предстоящей стажировке: требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность стажера; количество должностей стажеров, определенных решением нотариальной палаты и реквизиты этого решения; сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для прохождения стажировки; список руководителей стажировки.

В объявлении было указано, что прием документов осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» по почте поступили следующие документы от гр. Сараева А.Г.: заявление лица, желающего пройти стажировку у нотариуса, от ДД.ММ.ГГГГ; опись вложения в ценное письмо - на 1 листе; копия паспорта Сараева А.Г.; копия диплома с отличием о высшем образовании на имя Сараева А.Г., выданного ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет» ДД.ММ.ГГГГ.; подтверждение подлинности диплома (скрин-шот из Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или)квалификации, документах об обучении).

Согласно п. 8 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за последним днем подачи заявления и документов, нотариальная палата принимает решение о соответствии лиц, претендующих на должность стажера, требованиям части первой статьи 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы).

Таким образом, Порядок прямо предусматривает, что решение вопроса о соответствии лиц, претендующих на должность стажера, требованиям Основ находится в компетенции нотариальной палаты. При этом Порядком не предусмотрена обязанность нотариальной палаты допустить к стажировке всех лиц, подавших документы.

Решение о допуске к стажировке принимается после детального изучения документов, представленных лицами, претендующими на должность нотариуса.

В соответствии с п. 8.2.10 Устава НПУО (утв. на учредительном собрании нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальных округах Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), вопросы организации проведения стажировки лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, а также контроля за проведением стажировки находятся в компетенции Правления НПУО (постоянно действующего коллегиального исполнительного органа НПУО).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Правления НПУО, на котором было принято решение отказать истцу в допуске к прохождению стажировки на должность нотариуса по следующим основаниям.

Заявление о допуске к прохождению стажировки от ДД.ММ.ГГГГ было оформлено Сараевым А.Г. в простой письменной форме и направлено в адрес НПУО по почте. Установить, кто подписал указанное заявление, не представляется возможным.

В соответствии с п. 7 Порядка, лицо, претендующее на должность нотариуса должно представить в нотариальную палату документ удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации. Таким образом, Порядком предусмотрено, что для принятия решения о допуске к стажировке, необходимо установить личность обратившегося. В случае если документы, пересылаются по почте, установить личность обратившегося лица не представляется возможным.

В этом случае личность гражданина должна быть установлена, а подлинность его подписи на заявлении должна быть засвидетельствована уполномоченным лицом (нотариусом, главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации).

Поскольку подлинность подписи Сараева А.Г. на заявлении не была никем удостоверена, не представляется возможным идентифицировать его личность и установить, что данное заявление подписал именно он.

Кроме того, отметил, что в соответствии с п. 8 Порядка, в случае если число лиц, претендующих на должность стажера и удовлетворяющих требованиям части первой статьи 19 Основ, превышает количество утвержденных должностей стажеров, нотариальная палата принимает решение о проведении экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц. То есть решение вопроса о назначении экзамена прямо зависит от количества лиц, допущенных к стажировке.

Таким образом, заявление о допуске к стажировке имеет юридическое значение и является ключевым моментом для решения вопроса о проведении экзамена.

В связи с этим, Правление НПУО критически отнеслось к документам, присланным по почте Сараевым А.Г., что послужило основанием для отказа в допуске его к стажировке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ. истец Сараев А.Г. по почте направил в Нотариальную палату Ульяновской области заявление с просьбой о допуске к прохождению стажировки на должность нотариуса.

Вместе с заявлением поступили следующие документы: опись вложения в ценное письмо - на 1 листе; копия паспорта Сараева А.Г.; копия диплома с отличием о высшем образовании на имя Сараева А.Г., выданного ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет» 01.07.2001г.; подтверждение подлинности диплома (скрин-шот из Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или)квалификации, документах об обучении).

Решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №2) истцу было отказано в допуске к прохождению стажировки, на том основании, что поданное заявление о допуске к стажировке не соответствует требованиям действующего законодательства, так как подано в простой письменной форме и установить, кто подписал указанное заявление, не представляется возможным.

    По мнению суда. заявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 19 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Порядок прохождения стажировки утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не раскрывают, в частности, критериев отбора и условий приема претендентов на должность нотариуса на стажировку, особенностей ее прохождения, прав и обязанностей нотариальных палат, стажеров и руководителей стажировки.

Все эти вопросы законодатель отнес к совместной компетенции федерального органа юстиции и руководящего органа нотариального сообщества, указав в ст. 2 Основ, что порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Во исполнение указанной нормы Основ приказом Минюста Российской Федерации N151 от 26.06.2015г. и решением правления Федеральной нотариальной палаты ДД.ММ.ГГГГ разработан и принят названный выше Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.

Так, согласно п.3 Порядка стажером нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Пунктом 6 данного Порядка предусмотрено: не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения кандидатур руководителей стажировки в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте нотариальной палаты размещаются следующие информационные материалы о предстоящей стажировке: требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность стажера; количество должностей стажеров, определенных решением нотариальной палаты и реквизиты этого решения; сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для прохождения стажировки; список руководителей стажировки.

В соответствии с п. 7 приведенного выше Порядка, в течение двадцати рабочих дней со дня размещения информационных материалов, указанных в пункте 6 Порядка, лицо, претендующее на должность стажера, подает в нотариальную палату заявление (приложение к Порядку), а также предъявляет подлинники и представляет копии: документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации; документа о высшем юридическом образовании в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта заявление и копии документов могут быть представлены лично, через представителя или направлены почтовой связью заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом датой подачи заявления является дата его отправления. Оригиналы документов представляются при заключении трудового договора.

В случае подачи заявления и представления документов лично заявление и заверенные уполномоченным сотрудником нотариальной палаты копии представленных документов формируются в личное дело лица, претендующего на должность стажера, а подлинники возвращаются этому лицу в день их представления.

Фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, претендующего на должность стажера, перечень и реквизиты поданных им документов, дата и время подачи документов, а также его подпись и подпись уполномоченного сотрудника нотариальной палаты, принявшего документы, заносятся в журнал заявлений лиц, претендующих на должность стажера.

Нотариальная палата проверяет достоверность представленного документа о высшем юридическом образовании.

Как установлено судом, к заявлению о прохождении стажировки истцом были приложены все необходимые документы. Само заявление имеет подпись и ее расшифровку.

Согласно представленному конверту, указанное заявление направлено почтовой связью 1 класса с отметкой «ценное письмо».

Как следует из вышеприведенных положений действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, нотариальное засвидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении о допуске к прохождению стажировки не предусмотрено.

В связи с этим, поскольку истцом в Ассоциацию нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» представлено заявление соответствующее установленному выше порядку, то оспариваемое решение Правления нотариальной палаты Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 2) об отказе в допуске к прохождению стажировки, является незаконным.

    При таких обстоятельствах, исковые требования истца Сараева А.Г. подлежат удовлетворению в полном объеме.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Сараева А.Г. удовлетворить.

    Признать незаконным решение Правления Ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе Сараеву А.Г. в допуске к прохождению стажировки на должность нотариуса.

    Обязать Ассоциацию нотариусов «Нотариальная палата Ульяновской области» допустить Сараева А.Г. к прохождению стажировки на должность нотариуса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                           И.И.Петрова