Постановление по делу № 5-611/2016 от 03.10.2016

Дело № 5-611/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ухта 28 октября 2016 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Кашиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Муниципального унитарного предприятия «Ухтаэнерго» муниципального образования городского округа «Ухта»,

ИНН 1102028663, КПП 110201001, ОГРН 1021100730661, зарегистрированного 23.03.2001 года,

находящегося по адресу: 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. Горького, д. 8,

законный представитель: директор Мищенко ФИО7,

установил:

В Ухтинский городской суд на основании определения государственного инспектра Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 14 сентября 2016 года поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Ухтаэнерго» МОГО «Ухта».

В протоколе об административном правонарушении № 25 – 07/127 от 14 сентября 2016 года указано, что в результате проведения внеплановой документарной проверки МУП «Ухтаэнерго» в соответствии с распоряжением Печорского управления Ростехнадзора от 18.08.2015 года № 1020 в период с 05.09.2016 года по 09.09.2016 года были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов при эксплуатации опасных производственных объектов, принадлежащих МУП «Ухтаэнерго»:

- «Участок », peг. № А25-00601-0006, расположенный по адресу: ....;

- «Участок », peг. № А25-00601-0007, расположенный по адресу: ....;

- «Сеть газоснабжения », peг. № А25-00601-0023, расположенный по адресу: ....;

- «Участки », peг. № А25-00601-0027, расположенный по адресу: ....;

- «Участки », peг. № А25-00601-0028, расположенный по адресу: ....;

- «Участки », peг. № А25-00601-0029, расположенный по адресу: ...., а именно:

1. отсутствует проектная документация на опасные производственные объекты: «сеть газоснабжения » peг. № А25-00601-0008, «сеть газоснабжения предприятия газопровод « » рег. № А25-00601-0023; 2. отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на опасный производственный объект «сеть газоснабжения », peг. № А25-00601-0008;

3. не обеспечивается выполнение работ по ремонту межпоселкового, подвесного надземного газопровода высокого давления диаметром 426 мм « », утвержденного руководителем МУП «Ухтаэнерго» Мищенко В.В. 01 октября 2012 года;

4. не обеспечена укомплектованность штата работников согласно требованиям, установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

5. план ликвидации и локализации аварий на газопроводах и сооружениях системы
газопотребления и газораспределения предприятия МУП «Ухтаэнерго», утвержденный директором МУП «Ухтаэнерго» МОГО «Ухта» 10.09.2014 года, не согласован с филиалом « » в г. , при наличии договоров на техническое
обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание наружных сетей газоснабжения;

6. не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации
взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-25-000598 (С), -

- чем нарушены требования ч.1 ст.6, ч.1 ст.9, ч.2 ст.10, ч.ч.1, 3, 4 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч.ч.1, 2 ст.18, ч.4, ч.6.1 ст.22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, пп.б, пп. д, пп. е, пп. п, пп. у п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, п.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу наступления аварии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Уляшова Т.Д., должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, Шмитова Ю.В., полагали вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной, назначение наказания полагали на усмотрение суда.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Ухтаэнерго» директор Мищенко В.В. факт нарушения не оспаривал, указал, что в отношении предприятия введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение, просил ограничиться штрафом, назначив его ниже минимального размера, предусмотренного санкцией, в связи с тяжелым финансовым и имущественным положением организации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3).

Согласно ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, предусмотренном Законом. В силу ч.1 ст.6 указанного Закона отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.18, ч.4, ч.6.1 ст.22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях, в том числе, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

На основании п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542, эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил; организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Согласно п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе, в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В силу п.9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730 планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

Пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, определены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, других материалов дела, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, МУП «Ухтаэнерго» МОГО «Ухта» эксплуатирует опасные производственные объекты (согласно наименований, указанных в свидетельстве о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А25 – 00601 от 10.10.2016 года): сеть газораспределения: газопровод высокого давления от места врезки в газопровод ОАО « » до ГРП котельной пос. ; сеть газораспределения: газопровод среднего давления от ГРП АО « » до « » котельной пос. ; сеть газораспределения: газопровод среднего давления от ГРС « » - ШРП котельной пос. ; сеть газораспределения: газопровод высокого давления « », сеть газораспределения: газопровод высокого давления « »; сеть газораспределения: газопровод среднего давления от места врезки в газопровод ГСК « » до ГРПШ к индивидуальным домам пр....., регистрационные номера, соответственно, А25 – 00601 – 0005 - А25 – 00601 – 008, А25 – 00601- 0023, А25 – 00601 – 27, с указанными в протоколе об административном правонарушении нарушениями требований промышленной безопасности и условий лицензии, предусмотренными перечисленными выше нормативными актами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку на момент проверки предприятием не были приняты все меры по соблюдению требований промышленной безопасности, в действиях юридического лица МУП «Ухтаэнерго» МОГО «Ухта» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываю характер совершённого административного правонарушения, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о совершении аналогичного нарушения ранее, форму собственности организации, ее тяжелое финансовое положение, меры, предпринимаемые для устранения допущенных нарушений, а также что приостановление деятельности опасных производственных объектов, при эксплуатации которых допущены нарушения, повлечет прекращение подачи тепловой энергии для граждан, усматриваю исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3, ч.3.2, ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ, и считаю возможным ограничиться наказанием в виде административного штрафа, назначив его менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст.4.1, ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Ухтаэнерго» муниципального образования городского округа «Ухта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/счет № 40101810000000010004 УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора), ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г.Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 49811645000016000140, ИНН 1103001093, КПП 110101001,ОКТМО 8772500, наименование платежа: административный штраф по протоколу № 25 – 07/127 от 14 сентября 2016 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Платежный документ об уплате административного штрафа надлежит представить в Ухтинский городской суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ухтинского городского суда Е.Г. Берникова