Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-491/2013 ~ М-472/2013 от 05.08.2013

Дело № 2 - 491/ 2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Приволжск 22 августа 2013 года.

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Калаева Н.Е.,

при секретаре Папакиной Ю.А.,

с участием представителя истца прокурора Приволжской районной прокуратуры Смирновой Е.Н.,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области Шориной Натальи Николаевны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области об обязании осуществления паспортизации автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги пос. Фрунзе города Приволжска, протяженностью 2,457 км., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в срок до 01 января 2015 года.

Истец прокурор Приволжской районной прокуратуры Смирнова Е.Н. пояснила, что по результатам проведенной сотрудниками прокуратуры района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что паспортизация вышеуказанной дороги не проведена. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах города затрагивает интересы неопределенного круга граждан. Она просит обязать администрацию Приволжского муниципального района провести паспортизацию данной дороги в срок до 1 января 2015 года.

Представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Шорина Н.Н. просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку получение технического паспорта не относится к обязательным видам работ, а входит в прочие работы по содержанию дорог, не оказывает негативного влияния на безопасность дорожного движения, кроме того в бюджете района отсутствуют средства для проведения паспортизации дорог общего пользования, а предложенный прокурором срок исполнения является чрезмерно коротким.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из пункта 5 статьи 1 4 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 13 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 статьи 13, частей 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Системное толкование норм права, регулирующих правоотношения в области дорожного движения, в том числе п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона 10.12.1995 года 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лицами, являющимися собственниками дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007 года N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно пункту 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами, обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием, является законным, обоснованным.

Поскольку автомобильная дорога пос. Фрунзе в городе Приволжске, протяженностью 2,457 км., является автомобильной дорогой общего пользования, включена в Перечень муниципальных автомобильных дорог, суд приходит к выводу, что администрация Приволжского муниципального района должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги.

Отсутствие технического паспорта указанной в иске автомобильной дороги ответчиком не оспаривалось.

Отсутствие в бюджете местной администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ само по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог.

В связи с чем суд считает необходимым обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2015 года провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования пос. Фрунзе города Приволжска, протяженностью 2,457 км., идентификационный номер 24.220.506. ОП МП 022 в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2015 года провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования пос. Фрунзе города Приволжска, протяженностью 2,457 км., идентификационный номер 24.220.506. ОП МП 022 в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Калаев Н.Е.