Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-24062/2021 от 16.06.2021

Судья <ФИО>4 дело № 33а-24062/2021

№ 2а-4016/2021

УИД 23RS0040-01-2021-002449-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2021 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего         Иваненко Е.С.,

судей                      Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

по докладу                     Кривцова А.С.,

при секретаре                 Поцепуновой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казакова <ФИО>10 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании решения незаконным,

с апелляционной жалобой представителя Казакова <ФИО>12 по ордеру Бахмут-Журовой <ФИО>11 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Казаков А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю), в котором просил признать незаконными решения об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации от 17 февраля 2021 года <№...> и об отказе в признании его беженцем от 17 февраля 2021 года <№...>.

В обосновании исковых требований указал, что он, являясь гражданином Киргизии, обратился в ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и признании его беженцем.

17 февраля 2021 года Казаков А.А. получил отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и в признании его беженцем.

Указанное решение административный истец считает необоснованным и подлежащим отмене, так как при его принятии не приняты во внимание данные о социально-политической ситуации в Киргизии и обстоятельств, послуживших основанием для обращения к административному ответчику с указанным заявлением.

Полагая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Казаков А.А. обратился в суд за защитой своих прав.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Казакова А.А. отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца по ордеру Бахмут-Журова М.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в административном деле не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, отчетами об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не установила.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №4528-1 «О беженцах» от 19 февраля 1993 года под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными закона и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации.

Согласно данной правовой норме беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Материалами дела установлено, 28 декабря 2020 года гражданин Кыргызской Республики Казаков А.А. подал ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Заявленное ходатайство мотивировано тем, что в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности, он будет подвергаться преследованию за национальность и иную веру исповедания.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17 февраля 2021 года Казакову А.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №4528-1 «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Указанное положение Федерального закона №4528-1 «О беженцах» от 19 февраля 1993 года конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. №274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При рассмотрении ходатайства о предоставлении на территории Российской Федерации временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица, подающего ходатайство, в страну своей гражданской принадлежности, в первую очередь, препятствия, связанные с угрозой жизни или здоровью.

    Как установлено судом первой инстанции и следует из пояснений Казакова А.А., он родился <Дата ...> в <Адрес...>, Кыргызской ССР, где проживал до июля 2006 года. В июле 2006 года прибыл на постоянное место жительство в г. Краснодар.

С его слов также установлено, что в Россию он прибыл в июле 2006 года из <Адрес...> поездом в <Адрес...> к родственникам жены, там была пересадка на поезд в г. Краснодар на постоянное место жительства к своей сестре <ФИО>8

Данное решение им было принято для спасения жизни, которой, с его слов, угрожали революционные события, происходящие в стране его гражданской принадлежности в период с 2005 года и 2006 года.

При анкетировании указал заболевания, которыми страдает: инфаркт (2006 год); сахарный диабет (2017 год); болезнь Боткина (1981 год); гипертония. При этом не предоставил медицинских справок и заключений, подтверждающих данные заболевания.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции, в период рассмотрения заявлений, в отношении Казакова А.А. получена следующая информация: 11 сентября 2020 года Казаков А.А. задержан сотрудниками УМВД России по г. Краснодару в связи с нахождением в федеральном розыске по уголовному делу <№...>, возбужденному 18 декабря 2009 года по признакам состава преступления.

Казаков А.А. обвиняется в том, что он, будучи ранее не судим, имея все условия для нормальной и полноценной жизни, встал на путь совершения умышленного преступления, при следующих обстоятельствах: Казаков А.А. работая с 1 сентября 2005 года исполнительным директором ООО «<...>», расположенного по адресу: <Адрес...>, с 13 сентября 2005 года по 1 ноября 2005 года принимал от арендаторов денежные суммы за аренду помещений, вместе с тем часть денежных средств присвоил себе. Тем самым причинил ущерб ООО «<...>» в особо крупном размере на общую сумму <...> сомов <...> (<...> руб. на курс Центробанка 10 февраля 2021 года).

Таким образом, Казаков А.А. своими действиями совершил преступление, предусмотренное частью 1, частью 2 статьи 221 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, квалифицирующими признаками которого является, использование служащими коммерческой или иной организации своих распорядительных или иных управленческих полномочий вопреки интересам этой организации и в целях извлечения выгод либо преимуществ для себя, а также других лиц, либо нанесении вреда другим лицам, если это повлекло причинение существенного вреда правам или законным интересам граждан, организаций либо государства, повлекшее тяжкие последствия.

Следователем следственного отдела Октябрьского РОВД <Адрес...> Республики возбуждено уголовное дело <№...> по признакам преступления, предусмотренного частью 1, частью 3 пункта 2, пункта 3 статьи 171 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

23 января 2006 года прокурором <Адрес...>, Казакову А.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

20 марта 2006 года следователем следственного отдела Октябрьского РОВД <Адрес...> Республики вынесено постановление о привлечении к участию по уголовному делу Казакова А.А. в качестве обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных статьей <...>.

Постановлением от 8 октября 2007 года следователя следственного отдела ОВД <Адрес...> Республики Казаков А.А объявлен в федеральный розыск.

20 июля 2011 года в отношении Казакова А.А. заведено розыскное дело <№...>, циркуляр <№...>, он объявлен в межгосударственный розыск.

Деяния, в совершении которых обвиняется Казаков А.А. предусмотренных статьей <...> по российскому законодательству квалифицируются по части 1 статьи 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам экстрадиционной проверки сроки давности для привлечения к уголовной ответственности Казакова А.А. с момента совершения вышеуказанных преступлений с 2005 года не истекли.

Учитывая личность подозреваемого Казакова А.А. и отсутствие у него гражданства Российской Федерации, оснований для отказа в его выдаче в соответствии со статьей 464 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

14 сентября 2020 года судьей Ленинского районного суда, г. Краснодар вынесено постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении Казакова А.А., сроком на 1 месяц с содержанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю до решения вопроса об экстрадиции.

Постановлением от 9 октября 2020 года Ленинский районный суд г. Краснодар постановил: продлить срок под стражей Казакова А.А. до 6 месяцев, т.е. до 11 марта 2021 года включительно.

Согласно имеющимся материалам Казаков А.А. 26 июня 2009 года обратился с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в УФМС по Краснодарскому краю.

17 августа 2009 года материал дел возвращен без исполнения по причине

«некачественное оформление материала».

Заключением ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от 1 октября 2020 года по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Казакова А.А., на основании представленных сведений определено отсутствие гражданства Российской Федерации.

28 октября 2020 года в УВМ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю поступило обращение Казакова А.А. о предоставлении ему политического убежища.

По результатам рассмотрения обращения Казакову А.А. направлен ответ в СИЗО-1, что заявление о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации не может быть принято к рассмотрению, так как заявление подано в нарушение пункта 8 Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 21 июля 1997 года №746, согласно которому, лицо, желающее получить политическое убежище на территории Российской Федерации обязано в течение семи дней по прибытии на территорию Российской Федерации, или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности. Обратиться лично в территориальный орган МВД России по субъекту Российской Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством, в соответствии с Федеральным законом №4528-1.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что принятые в отношении административного истца решение об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации в полном объеме соответствует положениям действующего законодательства.

Так, в ходе рассмотрения ходатайств по существу проведенный анализ сведений, представленных Казаковым А.А., показал, что ходатайства о признании его беженцем и о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации являются необоснованными.

Проблемы с соседями в Киргизии, о которых указывал Казаков А.А., носят бытовой характер. При этом Казаков А.А. не предоставил каких-либо документов удостоверяющих этот факт, что не позволяет подтвердить данный факт.

Утверждения административного истца, что имеются основания для опасения по поводу жестокого обращения со стороны должностных лиц кыргызских органов государственной власти обоснованно отклонены судом, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии указанный фактов заявителем не представлено.

Также не установлено наличие гуманных причин, по которым ему требуется пребывать на территории Российской Федерации, что не соответствует критериям для признания его беженцем на территории Российской Федерации.

При рассмотрении ходатайств заявителя оснований для опасения стать жертвой преследования в Кыргызской Республике по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений не выявлено.

Обвинение, предъявляемое заявителю правоохранительными органами Республики Кыргызстан, не носит политического характера. Опасения подвергнуться уголовному преследованию за совершение преступления неполитического характера не являются основанием для признания его беженцем или предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Вопросы доказанности либо недоказанности вины заявителя в инкриминируемом ему преступлении не являются предметом рассмотрения его заявлений о признании его беженцем или о предоставлении временного убежища.

Нет оснований полагать, что расследование уголовного дела, возбужденного в отношении Казакова А.А. будет носить необъективный характер и он будет подвергнут пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.

Убедительных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения административный истец не привел.

    При таких обстоятельствах, необходимо согласиться с выводами суда первой инстанции о правомерности решения административного ответчика, поскольку данные решения приняты в рамках полномочий должностных лиц и в полном соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию стороны административного истца, занятую в ходе рассмотрения дела в районном суде, а судом им дана правомерная оценка, основанием для отмены состоявшегося по делу решения они признаны быть не могут.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Казакова <ФИО>13 по ордеру Бахмут-Журовой <ФИО>14 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: