Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1123/2014 от 13.05.2014

Дело № 33-1123/2014

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Ендовицкая Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2014 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Мерцаловой И.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 28 марта 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Мерцаловой И.Н. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж в льготном исчислении, назначении трудовой пенсии по старости досрочно, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Включить периоды нахождения Мерцаловой И.Н. в отпуске по беременности и родам с 22 сентября 1987 года по 12 января 1988 года и в отпуске по уходу за ребенком с 13 января 1988 года по 04 ноября 1988 года в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в льготном исчислении, как год работы за год и шесть месяцев, на основании пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и выплачивать Мерцаловой И.Н. пенсию по старости с 01 марта 2014 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе орле и Орловском районе Орловской области в пользу Мерцаловой И.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> (<...>) рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Л.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Мерцалова И.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ
в г. Орле и Орловском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Свои требования мотивировала тем, что имея трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, в феврале 2014 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Однако ей было в этом отказано ввиду отсутствия у нее необходимого стажа.

Полагала, что пенсионный орган ошибочно засчитал в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам с 22.09.1987 по 12.01.1988 и отпуске по уходу за ребенком с 13.01.1988 по 04.11.1988 в календарном порядке, поскольку указанные отпуска предоставлялись ей в период работы в отделении реанимации <...> <...> больницы, который включен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении.

По изложенным основаниям, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить период нахождения в отпуске по беременности и родам с 22.09.1987 по 12.01.1988, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком 13.01.1988 по 04.11.1988 в специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, назначить ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения такого права, т.е. с 01 марта 2014 года, и взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как действующим законодательством не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения истца на больничном по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении.

Обращает внимание, что согласно Правилам исчисления периодов работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, льготный порядок исчисления стажа работников здравоохранения (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) применяется в отношении периодов работы по специальности, а не какой-либо другой деятельности.

Также считает, что суд неправомерно обязал Управление производить выплату истцу пенсии с 01.03.2014, поскольку такое право у нее может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 приведенного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, и Правила от 29.10.2002 № 781, вступившие в силу с 12.11.2002.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В силу п. 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 для периодов работы до 01.11.1999 может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Перечень структурных подразделений и учреждений здравоохранения и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Данным Перечнем предусмотрена должность медсестры в отделениях анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в больницах всех наименований.

Судом установлено, что решением комиссии ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 26 февраля 2014 года Мерцаловой И.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по основаниям отсутствия требуемого специального стажа.

Периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 22.09.1987 по 12.01.1988 и по уходу за ребенком 13.01.1988 по 04.11.1988 включены в специальный стаж в календарном исчислении. По подсчетам ответчика стаж истца на соответствующих видах работ составил 29 лет 04 месяца 26 дней.

Как усматривается из материалов дела, Мерцалова И.Н., <дата> рождения, имеет среднее медицинское образование, профессия – медсестра; с 21.07.1986 по 06.05.1991 работала медсестрой анестезиолого-реанимационного отделения <...> <...> больницы, с 07.05.1991 по настоящее время – медсестрой медслужбы <...>, переименованной 03.10.1994 – в медотдел <...>, а с 01.01.2006 – в ФГУЗ Медсанчасть <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д. 14-17), а также справкой <...> <...> клинической больницы № от 15.01.2014, из которой следует, что Мерцалова И.Н. работала в больнице полный рабочий день, на полную ставку в должности медицинской сестры в анестезиолого-реанимационном отделении с 21.07.1986 (приказ № от 22.07.1986) по 06.05.1991 (приказ № от 06.05.1991).

При этом в период работы в вышеназванном лечебном учреждении Мерцалова И.Н. находилась в отпуске по беременности и родам с 22.09.1987 по 12.01.1988 (лицевые счета), а также в отпуске по уходу за ребенком 13.01.1988 по 04.11.1988 (приказ № от 07.12.1987) (л.д. 29-31).

Следовательно, истец уходила в отпуск по беременности и родам и в отпуск по уходу за ребенком ФИО14, <дата> рождения, с должности медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения, работа в котором самостоятельно засчитана пенсионным органом в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев.

На момент ухода Мерцаловой И.Н. в данный отпуск действовало Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 №235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», согласно п. «б» ст.1 которого, работающим женщинам было предоставлено право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет, с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам являлся в то время, выданный в порядке, определенном п.37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию утвержденного постановлением Президиума ВЦПС от 12 ноября 1984 г. №13-6, листок нетрудоспособности.

В соответствии со ст.167 КЗоТ РФ, п. 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 №517, разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 №156/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им полутора лет», время отпуска по уходу за ребенком учитывается в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены отпуска.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22.08.1989 №677 с 01.12.1989 было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, из которых полтора года являлись частично оплачиваемыми.

Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» статья 71 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденная Законом СССР от 15.07.1970, изложена в новой редакции, которая предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Лишь с 06.10.1992, то есть со дня вступления в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от 25.09.1992 период нахождения в отпуске по уходу за детьми перестал включаться в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях.

В п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Разрешая заявленные исковые требования и установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что отпуск по уходу за ребенком ФИО12 с 13.01.1988 по 04.11.1988 начался у истца до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона № 3543-1 от 25.09.1992, а отпуск по беременности и родам с 22.09.1987 по 12.01.1988 является периодом получения пособия по беременности и родам с учетом временной нетрудоспособности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные периоды подлежат зачету в стаж работы истца по специальности, дающий ей право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая, что данные периоды приходятся на время выполнения Мерцаловой И.Н. должностных обязанностей медицинской сестры в анестезиолого-реанимационном отделении <...> <...> больницы, работа в котором в соответствии с действующим законодательством засчитывается в стаж в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за каждый полный год работы, они должны быть исчислены в таком же льготном порядке.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком женщине выдается листок нетрудоспособности, и она получает пособие по государственному социальному страхованию, что свидетельствует о сохранении в этот период трудовых отношений по занимаемой должности, и. как следствие, сохранении всех гарантий, в том числе, включении периодов нахождения в указанных отпусках в стаж для досрочного назначения пенсии в том же порядке, как и периоды работы, то есть в льготном исчислении.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку право Мерцаловой И.Н. на досрочную пенсию, с учетом исчисления спорных периодов в льготном порядке, возникло с 01.03.2014, а в пенсионный орган она обратилась ранее, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 01.03.2014.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – несостоятельными.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 28 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи