Решение по делу № 2-38/2013 ~ М-13/2013 от 17.01.2013

Дело № 2-37/2013г. Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С.Маджалис 08.02.2013года

    Судья федерального суда Кайтагского района Республики Дагестан Шахбанов Р.А., с участием:

Старшего помощника прокурора Кайтагского района РД - Абакарова П.Х.

Главы МО «село Чумли» - Абдулалимова К.К.

При секретаре Абдулхаликовой Д.М.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кайтагского района РД о признании Устава МО «село Чумли» Кайтагского района в части противоречащей требованиям федерального законодательства недействующим до внесения в него соответствующих изменений и обязать администрацию МО «село Гулли» устранить указанные нарушения закона, разработать и внести на рассмотрение ближайшей сессии сельского собрания проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Кайтагского района Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании Устава муниципального образования «село Гулли» Кайтагского района в части противоречащей требованиям федерального законодательства недействующим до внесения в него соответствующих изменений и обязать администрацию МО «село Чумли» разработать и внести на рассмотрение ближайшей сессии сельского собрания проект нормативно-правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования.

    В обосновании своих доводов указал, что проведенная проверка показала, что ряд положений Устава МО «село Чумли» Кайтагского района РД противоречат требованиям действующего законодательства.

В частности, после принятия Устава МО «село Чумли» федеральными законами:

от 05.04.2010 г. № 40-ФЗ, от 08.05.2010 г. № - 83-ФЗ, от 27.07.2010 г. № - 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ, от 03.11.2010 г. № 286, от 29.11. № 313-ФЗ; от 29.12.2010 г. № 442-ФЗ, от 20.03.2011 г. № 38-ФЗ, от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ, от 03.05.2010 г. № 88-ФЗ, от 11.07.2011 г. № 192–ФЗ, от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ, № 242-ФЗ, № 242-ФЗ и № 243-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ, № 247-ФЗ, от 25.07.2011 г. № 263-ФЗ, от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ, о т 30.11.2011 г. № 361 –ФЗ, от 06.12.2011г. № 411-ФЗ, от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ, от 25.06.2012 г. № 91-ФЗ и № 93 –ФЗ, от 29.06.2012 г. № 96-ФЗ, от 10.07.2012 г. № 110-ФЗ внесены изменения в Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Внесенные изменения в ФЗ № 131 регламентируют вопросы наделения полномочиями органов местного самоуправления в осуществлении мер по противодействию коррупции, соблюдения главой муниципального образования, главой местной администрации, депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом органов местного самоуправления ограничений, запретов и обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008 года № 273 «о противодействии коррупции», дополнительных оснований для удаления главы муниципального образования в отставку.

    Указанные изменения не учтены в Уставе МО «село Чумли», в связи с чем Устав не соответствует ФЗ от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

    Согласно п.1 ч.10 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятия Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

    В соответствии со ст.43 вышеназванного закона в систему муниципальных правовых актов входят: Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

Аналогичные нормы содержатся и в уставе МО «село Чумли» Кайтагского района.    Помимо этого, в соответствии с п.4 ст.3 ФЗ от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» после принятия Устава, внесения в него изменений и дополнений, глава сельского поселения – председатель Собрания депутатов обязан их зарегистрировать в Управлении министерства юстиции РФ по РД.     Также, в соответствии с п.1 ст.4 Закона РД от 03.09.2009 г. № 2 «О регистрации муниципальных правовых актов РД» глава МО в течение 7 рабочих дней после принятия(подписания) правового акта о внесении изменений в Устав направляет указанный акт в Управление министерства юстиции РФ по РД для включения его в регистр.    Однако указанные полномочия главой сельского поселения-председателем Собрания депутатов не исполняются и по состоянию на 12.12.2012 г. Устав сельского поселения не приведен в соответствие с федеральным законодательством.     Наличие в Уставе МО норм, противоречащих требованиям действующего законодательства, является противозаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного сельского поселения, состав которого постоянно меняется.    В судебном заседании старший помощник прокурора Кайтагского района РД Абакаров П.Х. просит требования прокурора района удовлетворить полностью.Глава муниципального образования «село Чумли» Абдулалимов К.К. требования прокурора Кайтагского района считает обоснованными, их признает и пояснил, что указанные в заявлении прокурора района изменения внесены, однако они до сегодняшнего дня находятся в Управлении министерства юстиции РФ по РД для включения их в регистр.     Изучив материалы дела, выслушав заключение старшего прокурора Кайтагского района Абакарова П.Х., полагавшего необходимым удовлетворить требования прокурора района, мнение главы МО «село Чумли» Абдулалимова К.К., признавший требования прокурора района, суд приходит к следующему.    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 13 от 26.06.08 г. «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» обратил внимание судов на то, что принимаемые решения должны быть в соответствии со ст.ст.195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск и признание иска принято судом.    В судебном заседании глава МО «село Чумли» Абдулалимов К.К. признав требования, изложенные в заявлении прокурора пояснил, что все изменения в Устав МО «село Чумли», указанные в заявлении прокурора Кайтагского района РД Мирзакадиева М.К. внесены и представлены в Управление министерства юстиции РФ по РД для включения их в регистр и в ближайшее время Устав с внесенными изменениями будет представлен в прокуратуру Кайтагского района.     В силу п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.    Суд принимает признания ответчиком требований прокурора Кайтагского района, поскольку признания не противоречат закону и не нарушает интересы других лиц.    Руководствуясь ст.194 - ч.4ст.198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л :     Требования прокурора Кайтагского района Республики Дагестан удовлетворить.Признать Устав МО «село Чумли» Кайтагского района в части противоречащей требованиям федерального законодательства недействующим до внесения в него соответствующих изменений. Обязать администрацию МО «село Чумли» устранить указанные нарушения закона и регистрировать внесенные изменения в Устав МО «село Чумли» в Управлении министерства юстиции РФ по РД в установленном законом порядке.    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья