Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5326/2011 ~ М-4767/2011 от 01.07.2011

Дело № 2-5326/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» августа 2011 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Судакова А.Н.,

при секретаре Шляминой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированной

У С Т А Н О В И Л:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Петрозаводске на пересечении улиц Пугачева-Луговая (в 10 метрах от д.25 по ул. Пугачева). Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В результате проверки Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на пересечении улиц Пугачева-Луговая (в 10 метрах от д.25 по ул. Пугачева) Петрозаводского городского округа расположена несанкционированная свалка мусора. Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.п. 11, 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ч.1 ст. 39 устава Петрозаводского городского округа, Карельский межрайонный природоохранный прокурор считает, что ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок на территории округа несет Администрация Петрозаводского городского округа. Наличие несанкционированной свалки нарушает законные интересы и права населения, предусмотренные ст.ст. 3, 4, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст. 3, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

По ходатайству Администрации Петрозаводского городского округа судом в качестве третьего лица по делу привлечено Петрозаводское муниципальное унитарное предприятие «Автоспецтранс».

В судебном заседании старший помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Иванова Н.В. поддержала исковые требования.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, согласно которому Администрация Петрозаводского городского округа просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования не признает в связи с тем, что согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора, вывоза и утилизации отходов, полагает, что исполняет данную обязанность посредством создания и функционирования ПМУП «Автоспетранс». Кроме того, по мнению представителя Администрации, прокурором не представлено доказательств того, что свалка нарушает право населения на благоприятную окружающую среду. Между тем, Администрация Петрозаводского городского округа не оспаривает наличие свалки, а также отсутствие договора на вывоз отходов производства и потребления по вышеназванной свалке с ПМУП «Автоспецтранс».

Представитель муниципального унитарного предприятия «Автоспецтранс» Юрчук Т.В. в судебном заседании пояснила, что ПМУП «Автоспецтранс» занимается вывозом отходов только с территорий, на обслуживание которых заключен договор с Администрацией Петрозаводского городского округа, Администрация Петрозаводского городского округа не заключала договор с ПМУП «Автоспецтранс» на вывоз отходов с несанкционированной свалки, расположенной на пересечении улиц Пугачева-Луговая (в 10 метрах от д.25 по ул. Пугачева) в г. Петрозаводске.

Суд, заслушав старшего помощника Карельского межрайонного природоохранного прокурора Иванову Н.В., представителя третьего лица муниципального унитарного предприятия «Автоспецтранс» Юрчук Т.В., исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды… Согласно ч.ч.1, 2 ст. 51 вышеназванного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, наличие несанкционированной свалки нарушает права населения на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2.3. приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» природоохранным прокурорам в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации приказано осуществлять надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

Карельский межрайонный природоохранный прокурор на основании вышеназванных норм обратился в суд с иском к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Петрозаводске на пересечении улиц Пугачева-Луговая (в 10 метрах от д.25 по ул. Пугачева).

В соответствии с ч.ч.1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Территория, на которой расположена свалка, находится в границах Петрозаводского городского округа. Пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 39 устава Петрозаводского городского округа к вопросам местного значения Петрозаводского городского округа относится исполнение полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по решению вопросов местного значения Петрозаводского городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Петрозаводского городского Совета.

В судебном заседании установлено, что на пересечении улиц Пугачева-Луговая (в 10 метрах от д.25 по ул. Пугачева) г. Петрозаводска, границы которого определены в соответствии с Законом Республики Карелия от 01.11.2004г. № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия», расположена несанкционированная свалка мусора. Согласно письменным пояснениям начальника нормативно-правового отдела Администрации Петрозаводского городского округа свалка располагается на территории общего пользования Петрозаводского городского округа.

Администрация Петрозаводского городского округа не организовала вывоз отходов производства и потребления со свалки, расположенной по указанному выше адресу, не заключила договор на вывоз отходов с ПМУП «Автоспецтранс» либо с иной организацией, занимающейся вывозом отходов производства и потребления, в правоохранительные органы о выявлении лиц виновных в организации свалки Администрация Петрозаводского городского округа также не обращалась.

Таким образом, поскольку несанкционированная свалка, находящаяся на пересечении улиц Пугачева-Луговая (в 10 метрах от д.25 по ул. Пугачева) Петрозаводского городского округа, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, во внесудебном порядке вопрос не урегулирован, свалка располагается на территории Петрозаводского городского округа, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных природоохранным прокурором требований.

Между тем, исходя из вышеперечисленных норм, исследованных обстоятельств дела, суд считает, что следует удовлетворить исковые требования частично, установив срок для ликвидации свалки – до 31 декабря 2011года.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в Петрозаводске на пересечении улиц Пугачева-Луговая (в 10 метрах от д.25 по ул. Пугачева) в срок до 31 декабря 2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней после составления мотивированного решения.

Судья А.Н. Судаков

Мотивированное решение составлено «15» августа 2011г.