Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-149/2016 от 07.09.2016

Дело № 12-149\2016                                                                      ...

    РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

07 ноября 2016 года                                                                                   г. Саров

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Тагина Л.Н., при секретаре- Аниськиной А.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Цветковой Н.И., Муреева В.Я., действующего на основании доверенности с полным объемом полномочий от 10 октября 2016 года, рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области ( расположенного по адресу : г. Саров, пр. Мира, д. 13, зал 204) жалобу

Цветковой Н.И., **** года рождения, уроженки ..., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу : Нижегородская область г. Саров, пр. ..., проживающей по адресу: Нижегородская область г. Саров, ул. ..., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

на постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель Т от 30 августа 2016 года по делу № о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель Т от 30 августа 2016 года по делу № Цветкова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Данное постановление Цветкова Н.И. обжаловала в Саровский городской суд Нижегородской области, срок для принесения жалобы на постановление не пропущен.

В жалобе Цветкова Н.И. просит отменить постановление, считая, что самовольного захвата земли она не совершала, право собственности на земельный участок приобретено ею в тех границах, которые и имеют место быть в настоящее время и за пределы границ земельного участка она не выходила. Цветкова Н.И. считает, что контролирующий орган не разобрался до конца по существу дела и необоснованно признал ее виновной.

В ходе судебного разбирательства по делу, лицам, участвующим в деле, права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, отводов не заявлено.

Ходатайства о допросе свидетеля и истребовании доказательств по делу удовлетворены.

В судебном заседании защитник Цветковой - Муреев В.Я. поддержал доводы жалобы, считая, что Цветкова Н.И. самовольного захвата земли не совершала, купив у своей матери жилой дом № ... в г. Саров, она продолжала пользоваться земельным участком в тех размерах, в которых он был предоставлен вместе с домом, вначале по договору аренды, а затем в 2011 году выкупила участок в собственность. О том, что площадь участка не соответствует кадастровому плану ей известно не было, так как площадь участка изменялась на протяжении всего времени в связи с подтоплением участка со стороны реки. В действиях Цветковой Н.И. отсутствует умысел, а поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Заявитель Цветкова Н.И. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием защитника Муреева В.Я.

Должностное лицо- заместитель главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель Т, привлеченные к участию в деле представитель Администрации г. Саров и специалист в области землеустройства, в суд не явились, извещены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств от них не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Цветковой Н.И. Муреева В.Я., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя- заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель от 25 июля 2016 года № Р-ПР\3442 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Цветковой Н.И., в ходе проведения которой выявлено нарушение земельного законодательства по части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании Цветковой Н.И. земельного участка, площадью 35 кв. м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Саров ул. ... без имеющихся прав на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 года N 277-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения), права на земельные участки, предусмотренные главой III Земельного кодекса РФ (собственность на землю граждан и юридических лиц), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

25 августа 2016 года заместителем главного государственного инспектора по г. Саров по использованию и охране земель Т в отношении Цветковой Н.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.27 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, ст. 7.1 КоАП РФ, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, являются, в том числе, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора по г. Саров по использованию и охране земель Т, вправе был составить протокол об административном правонарушении и рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Свидетель Цветков А.В., сын заявителя, показал суду, что земельный участок с жилым домом № по ... принадлежал его дедушки и бабушке, которые приобрели его в 70-х годах, и с тех пор конфигурация земельного участка не изменялась, только изменялась площадь из-за размыва береговой линии, какого-либо самовольного захвата земли его мама не производила.

Между тем, как видно из свидетельства о государственной регистрации права от 31 марта 2000 года Цветкова Н.И. по договору купли продажи от 15 марта 2000 года приобрела жилой дом № ... в городе Саров Нижегородской области.

На основании распоряжения Администрации г. Саров от 29 марта 2000 года №-П с Цветковой Н.И. был заключен договор аренды № земельного участка площадью 848 квадратных метров с правом выкупа, к которому прилагался план земельного участка.

Соглашением № от 26 сентября 2011 года указанный договор аренды был расторгнут.

Постановлением Администрации г. Саров от 24 августа 2011 года № земельный участок площадью 848 кв.м., расположенный по ..., предоставлен Цветковой Н.И. в собственность за плату для эксплуатации жилого дома.

26 сентября 2011 года с Цветковой Н.И. во исполнение постановления Администрации г. Саров был заключен договор № купли-продажи земельного участка площадью 848 кв.м., границы которого указаны в пункте 12 договора, имеющего кадастровый №, расположенный по адресу : г. Саров, ул. ... для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 сентября 2016 года правообладателем земельного участка, расположенного по адресу Нижегородская область, г. Саров, ул. ... площадью 848 кв.м. является Цветкова Н.И.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Цветковой Н.И. в использовании земельного участка площадью 35 кв. м. при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств, а именно : протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2016 года, отражающим событие и сам факт совершения Цветковой Н.И. административного правонарушения, протокол составлен в соответствии с требованиями Закона, права Цветковой Н.И. при привлечении к административной ответственности соблюдены, давая объяснения по делу Цветкова Н.И. с вмененным правонарушением не согласилась, копией распоряжения заместителя руководителя - заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель от 25 июля 2016 года № о проведении плановой проверки, уведомлением Цветковой Н.И. о проведении плановой выездной проверки от 03 августа 2016 года, актом проверки № от 25 августа 2016 года, кадастровым планом и схематическим чертежом земельного участка, правоустанавливающими документами на земельный участок и расположенный на нем жилой дом, и другими материалами дела, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Как видно из акта проверки № от 25 августа 2016 года ( проверка проводилась с участием Цветковой Н.И.), при строительстве забора со стороны улицы ... произведено самовольное занятие земельного участка, площадью 35 кв.м. Цветкова Н.И. использует указанный участок без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

К акту проверки приложен схематический чертеж земельного участка, используемого Цветковой Н.И. в настоящее время, с обозначением расположения и площади участка, документы на право пользования которым отсутствуют.

План используемого в настоящее время земельного участка не соответствует ни плану земельного участка, указанному в кадастровом паспорте земельного участка от 28 декабря 2011 года, ни плану участка, указанному в пункте 12 договора купли-продажи земельного участка от 26 сентября 2011 года, ни плану земельного участка, являющегося приложением к договору аренды земель № от 29 марта 2000 года.

25 августа 2016 года в адрес Цветковой Н.И. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения в срок до 25 июля 2017 года.

Доказательств, подтверждающих, что Цветкова Н.И., являясь субъектом данного правонарушения, предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и совершала до получения уведомления о проведении плановой выездной проверки от 03 августа 2016 года какие-либо действия, направленные на оформление права на занимаемый земельный участок, в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, в отношении Цветковой Н.И., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Действия Цветковой Н.И. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение малозначительным не является, поскольку противоречит принципам земельного законодательства, определяющим землю как основу жизни и деятельности человека и приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества ( п.п. 1-2 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Постановление о привлечении Цветковой Н.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Цветковой Н.И. назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого постановления, не усматриваются.

Учитывая все изложенное, считаю, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушения РФ, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                       ░\░                                                  ░.░.░░░░░░

...

░░░░░                                                                                               ░.░.░░░░░░