Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-771/2014 ~ М-854/2014 от 13.08.2014

Дело №2-771/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2014 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Захарова В.В.,

при секретаре Абрамовой Е.А.,

с участием прокурора Чапаевой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Заречном Пензенской области гражданское дело по заявлению избирательной комиссии города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Агафонова Д.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательная комиссия города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам обратилась в суд с названным заявлением, указав, что (Дата) в г. Заречном Пензенской области началась избирательная компания по выборам депутатов Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам. (Дата) на внеочередной 47 конференции Пензенского регионального отделения политической партии ЛДПР был утвержден список кандидатов в депутаты Собрания представителей г. Заречного Пензенской области, выдвинутых избирательным объединением «Пензенское региональное отделение политической партии ЛДПР-Либерально демократической партии России» по одномандатным округам №№1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 21, 22, 24. Агафонов Д.В., (Дата) года рождения, в списке указан под порядковым номером 8, выдвинут, соответственно, по одномандатному избирательному округу №11. (Дата) избирательной комиссией города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам было вынесено постановление (Номер) «О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Пензенским региональным отделением ЛДПР». (Дата) избирательной комиссией города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам было вынесено постановление (Номер) «О регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Агафонова Д.В.». (Дата) в избирательную комиссию города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам поступило заявление секретаря Зареченского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», согласно которому Агафонов Д.В., (Дата) года рождения, является членом партии «Единая Россия», с (Дата) состоит на учете в Зареченском местном отделении партии «Единая Россия». Избирательной комиссией города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам в адрес Пензенского регионального отделения ЛДПР, а также в адрес Агафонова Д.В. были направлены запросы, в которых, в том числе, разъяснялось, что указанные выше обстоятельства, в случае их подтверждения, могут явиться причиной для обращения избирательной комиссии в суд на предмет отмены регистрации Агафонова Д.В. в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва по вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основанием для отказа в регистрации кандидата. Пензенскому региональному отделению ЛДПР и Агафонову Д.В. предлагалось представить письменные пояснения относительно упомянутых выше вновь открывшихся обстоятельств, а также представить заверенные копии документов, подтверждающих членство в политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России Агафонова Д.В., а также сообщить, по состоянию на какое число месяца и какого года Агафонов Д.В. сохранил свое членство в партии. Кроме того, в адрес секретаря Зареченского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» был направлен запрос, в котором предлагалось представить заверенные копии документов, подтверждающих членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия» Агафонова Д.В., (Дата) года рождения, а также сообщить, по состоянию на какое число месяца и какого года Агафонов Д.В. сохранил свое членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия». В соответствии с копией заявления от (Дата), направленного в адрес Пензенского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Агафоновым Д.В., он просит повторно считать себя вышедшим из партии, утверждая, что является членом ЛДПР с (Дата), поскольку в (Дата) подал заявление о выходе из партии «Единая Россия». В соответствии с пояснениями, предоставленными Агафоновым Д.В. в избирательную комиссию, весной (Дата) он обращался с заявлением о выходе из партии в Пензенское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», около года считал себя членом партии ЛДПР. Согласно ответу секретаря Зареченского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» на запрос избирательной комиссии г. Заречного Пензенской области по выборам депутатов Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва, Агафонов Д.В., (Дата) года рождения, состоял на учете в Зареченском местном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия» с (Дата), номер партийного билета (Номер), по (Дата) включительно. (Дата) Агафонов Д.В. был исключен из членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» за нарушение требований Устава партии в соответствии с п.п. 4.3.2. Устава партии. Согласно ответу координатора Пензенского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, Агафонов Д.В., (Дата) года рождения, подал заявление на вступление в ряды политической партии ЛДПР (Дата), принят в ЛДПР (Дата), партийный билет (Номер) Таким образом, Агафонов Д.В., (Дата) года рождения, до (Дата), являясь членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», (Дата) был выдвинут в списке кандидатов в депутаты Собрания представителей г. Заречного Пензенской области избирательным объединением «Пензенское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально демократической партии России» по одномандатному округу №11, (Дата) был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты избирательной комиссией г. Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11.

На основании вышеизложенного, избирательная комиссия просила суд отменить регистрацию кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, в депутаты Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Агафонова Д.В., в связи с допущенными нарушениями избирательного законодательства.

Представители избирательной комиссии города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам Х.Р.К., действующий на основании доверенности (л.д. 29), и Д.А.М., действующий на основании доверенности (л.д. 28), выступающий по делу также в качестве представителя заинтересованного лица Собрания представителей закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области (л.д. 47), в судебном заседании заявление поддержали, ссылаясь на обстоятельства, в нем изложенные, просили заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо Агафонов Д.В. в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными, просил суд в их удовлетворении отказать. Пояснил, что весной (Дата) писал заявление о выходе из Всероссийской политической партии «Единая Россия» в региональное отделение партии, отдал его секретарю, фамилию которого не знает, считает себя членом ЛДПР с (Дата).

Представитель заинтересованного лица Пензенского регионального отделения ЛДПР П.С.В., действующий на основании доверенности (л.д. 35), в судебном заседании также с заявленными требованиями не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку нарушения Агафонова Д.В. не носят умышленного характера.

Представитель заинтересованного лица Зареченского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Ш.И.А. в судебном заседании с заявлением согласилась, просила суд его удовлетворить. Пояснила, что случаи выхода из их партии носят единичный характер, ее об этом незамедлительно ставят в известность. Никаких заявлений Агафонов Д.В. ни в региональное отделение партии, ни в Зареченское местное отделение не подавал. Она узнала о том, что по спискам ЛДПР выдвинут член их партии после заверения списков (Дата) и публикации информации о кандидатах на сайте Администрации ЗАТО г. Заречный, о чем уже (Дата) сразу сообщила в избирательную комиссию. Из Всероссийской политической партии «Единая Россия» Агафонов Д.В. был исключен (Дата).

Заинтересованное лицо С.С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявление избирательной комиссии полагал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Ш.С.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение заявленных требований полагал на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо М.Р.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В судебном заседании установлено, что решением Собрания представителей закрытого административно-территориального образования г. Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) (л.д. 48) было постановлено назначить выборы депутатов Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва на (Дата). Указанное решение было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Ведомости Заречного» (Номер) от (Дата), что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой руководителя аппарата Собрания представителей от (Дата).

Из материалов дела также следует, что постановлением избирательной комиссии города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам от (Дата) (Номер) (л.д. 11) был заверен список кандидатов в депутаты Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва, выдвинутых Пензенским региональным отделением ЛДПР по одномандатным избирательным округам №№1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 21, 22, 24 в количестве 15 человек.

Постановлением избирательной комиссии города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам от (Дата) (Номер) (л.д. 13) постановлено зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва Агафонова Д.В., выдвинутого избирательным объединением Пензенским региональным отделением ЛДПР по одномандатному избирательному округу №11, на основании протокола внеочередной 47 конференции Пензенского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России от (Дата), выдать Агафонову Д.В. удостоверение установленного образца, информацию о регистрации Агафонова Д.В., данные о нем направить для опубликования в печатное средство массовой информации газету «Ведомости Заречного» и для размещения на официальном сайте Администрации г. Заречного Пензенской области.

(Дата) в адрес избирательной комиссии города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам от секретаря Зареченского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» поступило заявление от (Дата) (л.д. 14), которым было доведено до сведения, что кандидат в депутаты Собрания представителей г. Заречного Пензенской области шестого созыва Агафонов Д.В., выдвинутый по списку партии ЛДПР по одномандатному округу №11, является членом партии «Единая Россия» и состоит на учете в Зареченском местном отделении партии «Единая Россия».

Из приложенной к указанному заявлению справки от (Дата) (л.д. 15) следует, что Агафонов Д.В., (Дата) года рождения, проживающий по адресу: (Адрес), является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» и состоит на учете в Зареченском местном отделении Партии «Единая Россия» с (Дата) номер партийного билета (Номер).

В ходе проведенной проверки были получены объяснения Агафонова Д.В. от (Дата) (л.д. 18), из содержания которых следует, что весной (Дата) он пришел в штаб партии «Единая Россия» в г. Пензе, где написал заявление о выходе из партии. Кроме того, в своих объяснениях Агафонов Д.В. указал, что он уже около года является членом партии ЛДПР, кем себя и считает. По какой причине его не исключили из партии «Единая Россия», ему не известно.

Вместе с тем, из сообщения секретаря Зареченского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от (Дата) (л.д. 20) следует, что Агафонов Д.В., (Дата) года рождения, состоял в Зареченском местном отделении Партии «Единая Россия» с (Дата) по (Дата) включительно. (Дата) Агафонов Д.В. был исключен из членов Партии «Единая Россия» решением Местного политического совета за нарушение требований Устава Партии в соответствии с п.п. 4.3.2 Устава Партии, что также подтверждается выпиской из протокола заседания Местного политического совета от (Дата) (Номер) (л.д. 21).

Из представленного координатором Пензенского регионального отделения ЛДПР в адрес председателя избирательной комиссии г. Заречного сообщения (л.д. 23) также следует, что Агафонов Д.В., (Дата) года рождения, подал заявление на вступление в ряды политической партии ЛДПР (Дата), принят в ЛДПР решением Координационного Совета Пензенского регионального отделения ЛДПР (Дата), в настоящий момент является членом политической партии ЛДПР, имеет партийный билет (Номер) от (Дата).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Политическая партия в силу требований п. 3.1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

На основании п. 9 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

На основании пп. «е» п. 26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются, в том числе, наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Анализ приведенного законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы у иных участников избирательного процесса отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Агафонов Д.В. на момент его выдвижения Пензенским региональным отделением ЛДПР по одномандатному избирательному округу №11 ((Дата)) кандидатом в депутаты Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Довод Агафонова Д.В. о том, что его членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия» было прекращено в связи с подачей им заявления о добровольном выходе из партии, суд считает несостоятельным, исходя из следующего.

В статье 2 Федерального закона «О политических партиях» указано, что право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии (подп. «в» п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях»).

Согласно п. 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Таким образом, добровольное прекращение членства в партии связывается не только с волеизъявлением о выходе из партии, но и с подачей об этом в первичное отделение партии письменного заявления с обязательной регистрацией его в первичном отделении. Доказательств подачи такого заявления Агафоновым Д.В. и регистрации соответствующего заявления суду никем из лиц, участвующих в деле, не представлено.

Агафоновым Д.В. не оспаривалось, что он не уведомлял Всероссийскую политическую партию «Единая Россия» о своем вступлении в члены ЛДПР. Факт вступления в (Дата) году Агафоновым Д.В. во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия» в суде не отрицался. По правилам п. 5.2.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» Агафонов Д.В. как член указанной партии должен был Устав соблюдать, в том числе, в части соблюдения правил о прекращении членства в партии.

На основании п. 4.1.3 того же Устава член Партии не может быть членом других политических партий.

Согласно п. 4.3.2. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член Партии может быть исключен из Партии, в том числе, за несоблюдение Устава Партии.

В соответствии с п. 4.3.7 того же Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения, - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Таким образом, прекращение членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия» оформляется решением руководящего органа Партии с последующим снятием с партийного учета.

(Дата) Агафонов Д.В. представил в региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» заявление (л.д. 17), в котором указал, что в адрес Партии «Единая Россия» им было подано заявление ((Дата)) о выходе из партии. Просил повторно считать его вышедшим из партии, поскольку он является членом партии ЛДПР.

Как видно из материалов дела, до указанной даты никакого решения о выходе Агафонова Д.В. из Всероссийской политической партии «Единая Россия», решения о прекращении его членства соответствующим руководящим органом данной партии не принималось, а заявителем до (Дата) не предпринималось никаких подтвержденных какими-либо доказательствами попыток к решению данного вопроса. Указанное заявление также не может расцениваться в качестве основания для прекращения членства в соответствующей партии, поскольку Агафоновым Д.В. не было подписано. При этом факт собственноручного написания текста данного заявления Агафоновым Д.В. не отрицался.

(Дата) Агафонов Д.В. был исключен из членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» на основании решения Местного политического совета за нарушение требований Устава Партии, в соответствии с п. 4.3.2. данного Устава, вне связи с поступлением от него каких-либо заявлений и его волеизъявлением (л.д. 21, 80).

Суд расценивает как недостоверные пояснения заинтересованного лица Агафонова Д.В. о том, что уже давно он написал заявление о выходе из Всероссийской политической партии «Единая Россия», поскольку по данному вопросу в судебном заседании и в соответствующих заявлениях (л.д. 17, 18) Агафонов Д.В. указывал совершенно различное время подачи такого заявления. Кроме того, факт написания соответствующего заявления до (Дата) никакими доказательствами не подтвержден и полностью опровергается представленными избирательной комиссией материалами. Суд полагает, что соответствующие пояснения Агафоновым Д.В. даны с целью придания искусственной обоснованности его позиции в суде.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением ЛДПР, Агафонов Д.В. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Как следует из вышеуказанных норм права, наличие одновременного членства в различных политических партиях как основание для отмены регистрации кандидата в депутаты судом должно было существовать на момент совершения соответствующих действий ((Дата)) избирательной комиссией. Данное обстоятельство квалифицируется законом как вновь открывшееся, если оно стало известно впоследствии. В этой связи как по смыслу, так и по буквальному тексту процитированных норм ст. 38 и 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеет правового значения то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела в суде членство Агафонова Д.В. во Всероссийской политической партии «Единая Россия» было прекращено. Также указанные нормы не требуют в качестве основания для отмены регистрации кандидата установление его умысла в нарушении указанных положений избирательного законодательства.

Аналогичное регулирование, также являющееся основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты, установлено и в ч. 21 ст.37 и ч. 6 ст. 75 Закона Пензенской области от 26.02.2006 №976-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным округам».

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым заявление избирательной комиссии города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Агафонова Д.В. удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 260, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление избирательной комиссии города Заречного Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатным избирательным округам об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Агафонова Д.В. удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №11 Агафонова Д.В..

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение пяти дней со дня принятия судом настоящего решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2014 года.

Судья В.В.Захаров