Решение по делу № 2-810/2014 ~ М-157/2014 от 22.01.2014

Дело № 2-810/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 12 февраля 2014 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Столяровой О.И.,

с участием представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Пачикова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самойлова Т.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 01.10.2013 г. Самойлова Т.А. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ № 161555/13 от 18.12.2013 г. (протокол № 468 от 18.12.2013 г.) Самойловой Т.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Самойловой Т.А. составляет 24 года 8 месяцев 14 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Самойловой Т.А. ответчиком не были включены следующие периоды: с 08.02.1996 г. по 03.06.1999 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении № 162 «Звездочка» г. Иваново; с 10.10.2005 г. по 28.10.2005 г. – обучения на курсах повышения квалификации. С решением комиссии истец не согласна. Полагает, что период работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении № 162 «Звездочка» г. Иваново подлежит включению в специальный стаж, так как и в спорный период и в настоящее время истец работала в должности воспитателя в одном и том же дошкольном учреждении и исполняла одни и те же должностные обязанности. Переименование дошкольного учреждения и отсутствие в наименовании учреждения указания на вид дошкольного учреждения не должно влиять на включение в ее специальный стаж спорного периода работы. Кроме того, подлежит включению в стаж и период обучения на курсах повышения квалификации, в связи с тем, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, а также периоды нахождения в учебных отпусках и обучения на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в УПФ РФ. В этой связи Самойлова Т.А. просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды: с 08.02.1996 г. по 03.06.1999 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении № 162 «Звездочка» г. Иваново; с 10.10.2005 г. по 28.10.2005 г. – обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочно ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

В судебное заседание истец не явилась, просила дело рассматривать в ее отсутствие, требования удовлетворить.

Представитель ответчика на исковые требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 23). Так, в частности полагает, что период работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении № 162 «Звездочка» г. Иваново не может быть учтен при исчислении специального стажа. В стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренными списками. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены Списком, но определенного вида, представленные Самойловой Т.А. документы не содержат ссылки на вид учреждения. Кроме того, не подлежит включению в специальный стаж и период обучения на курсах повышения квалификации, так как согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Курсы повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

01.10.2013 г. Самойлова Т.А. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3.

Решением № 161555/13 г. от 18.12.2013 г. (протокол № 468 от 18.12.2013 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Самойловой Т.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 6, 7-10).

По мнению комиссии, специальный стаж Самойловой Т.А. составляет 24 года 8 месяцев 14 дней при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж Самойловой Т.А. не включены в том числе периоды: с 08.02.1996 г. по 03.06.1999 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении № 162 «Звездочка» г. Иваново; с 10.10.2005 г. по 28.10.2005 г. – обучения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. (далее Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 дошкольные учреждения предусмотрены определенного вида: постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 – детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад, детские ясли; постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 – детские сады, сады-ясли, детские ясли.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст. 7 Закона периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).

Из материалов дела следует, что Самойлова Т.А. 08.09.1989 г. принята в ясли-сад № 162 на должность воспитателя в порядке перевода из Дома культуры, 04.06.1999 г. ДОУ № 162 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад комбинированного вида № 162, где истец работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой АТ-I № 6339341 на имя Самойловой Т.А, а также справкой, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам, выданной МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 162» (л.д. 11-14, 15). За указанный период официальное название дошкольного учреждения неоднократно менялось.

Согласно справке, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам, выданной МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 162», с 05.02.1996 г. ясли-сад № 162 «Звездочка» переименован в дошкольное образовательное учреждение № 162 отдела образования администрации г. Иваново на основании Устава от 05.02.1996 г.; с 26.04.1999 г. ДОУ № 162 переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 162» на основании приказа № 740 от 26.04.1999 г. по Управлению образования администрации г. Иваново; с 01.10.2011 г. муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 162» переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 162» на основании приказа № 184 от 21.04.2011 г. по Управлению образования администрации г. Иваново (л.д. 15).

Истцом Самойловой Т.А. представлен суду устав муниципального дошкольного учреждения № 162 «Звездочка» соподчиненного отделу образования администрации Фрунзенского района г. Иваново от 05.02.1996 г., из которого усматривается, что дошкольное учреждение осуществляет свою образовательную деятельность в соответствии с ФЗ «Об образовании», деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, оказание психолого-педагогической помощи семье в воспитании детей, активное воздействие на образ жизни ребенка и его семьи (л.д. 16-17)

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного дошкольного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались неизменными. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного и принимая во внимание характер деятельности Самойловой Т.А. в должности воспитателя, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии спорного периода работы в должности воспитателя, подлежит удовлетворению.

Период обучения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогических работников и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Таким образом, периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из изложенного следует, что периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Самойловой Т.А. периодов: с 08.02.1996 г. по 03.06.1999 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении № 162 «Звездочка» г. Иваново; с 10.10.2005 г. по 28.10.2005 г. – обучения на курсах повышения квалификации, стаж Самойловой Т.А. на момент обращения в УПФ РФ будет составлять требуемый 25-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Самойловой Т.А. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения за назначением пенсии.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 200 руб. (л.д. 4-5). В связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Самойлова Т.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Самойлова Т.А. периоды:

с 08.02.1996 г. по 03.06.1999 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении № 162 «Звездочка» г. Иваново;

с 10.10.2005 г. по 28.10.2005 г. – обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Самойлова Т.А. досрочно трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Самойлова Т.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: