Решение по делу № А51-9531/2008 от 26.05.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток                                                  Дело №  А51-9531/2008  

26 мая 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена  19.05.2010.

Полный текст решения изготовлен 26.05.2010.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  С.Н. Горбачевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Мусориной,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  предпринимателя Рябовой Елены Александровны

к администрации Арсеньевского городского округа

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью  «Трэйд», краевое государственное унитарное предприятие  «Примтеплоэнерго»

об обязании освободить земельный участок от самотечного канализационного коллектора

при участии:

от истца - Мальцев А.А., доверенность от 08.04.2010, паспорт серии 0509 №719362; Рябова Е.А., паспорт серии 0500 №275190;

от ответчика - Андроняк О.П., доверенность №12-15 от 12.01.2010, паспорт серия 0501 №557454

от ООО «Трэйд» - Вшивков, доверенность от 18.05.2010, паспорт серия 0501 №707928

от КГУП «Примтеплоэнерго» - не явились, извещено,

установил:

         Индивидуальный предприниматель Рябова Елена Александровна (далее – Рябова Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Арсеньевскому городскому округу в лице администрации Арсеньевского городского округа (далее - Администрация) о взыскании 1 667 259 рублей убытков, обязании обеспечить разрешительной документацией на вынос самотечного коллектора на земельном участке в районе жилого дома, расположенного в г.Арсеньеве по ул. Жуковского, 39/2.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Трэйд» (далее – ООО «Трэйд»), краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» в лице Арсеньевского филиала (далее КГУП «Примтеплоэнерго»). 

         В судебном заседании 25.02.2009 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил предмет иска и просит обязать Администрацию своими силами и за свой счет освободить от самотечного канализационного коллектора диаметром 800 мм земельный участок с кадастровым номером 25:26:01 03 19:0175, находящийся примерно в 30 м по направлению на юго-восток от ориентира: нежилое здание фирмы «Эврика», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Арсеньев, ул.Жуковского, 39/2.

         Уточненные исковые  требования истец обосновывает ссылками на нормы статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом поясняет, что поскольку факт нахождения самотечного коллектора под строящимся зданием был установлен после утверждения проекта строительства, выбора и согласования земельного участка под строительство, выдачи разрешения на строительство и проведения начальных строительных работ, ответчик как собственник коллектора обязан вынести последний за пределы строящегося здания, возместив тем самым ущерб истцу в натуре и устранив нарушение прав и интересов Рябовой Е.А. как собственника объекта незавершенного строительства. Вину ответчика истец усматривает в том, что Администрация  на стадии согласования документов о выделении земельного участка  могла и должна была знать о точном расположении самотечного коллектора. В то время как на стадии согласования  и предоставления земельного участка, по документам ответчика самотечный коллектор находился в стороне от объекта.

         Ответчик по заявленным требованиям возразил, пояснил, что истец на момент приобретения спорного объекта знал о несоответствии расположения канализационного коллектора имеющейся документации, тем не менее, приобрел объект и продолжил строительные работы, возведя объект почти до 100% готовности. Полагает, что сложившаяся ситуация возникла из-за неточностей в документации по расположению инженерных сетей, а также в том числе и по вине истца, продолжившего строительство несмотря на расположение коллектора под объектом строительства. Считает, что истец не доказал наличие состава правонарушения, образующего убытки и не подтвердил возможности физического выноса коллектора, учитывая его износ в 91,4%.

         Представитель ООО «Трэйд» поддержал позицию истца.

         КГУП «Примтеплоэнерго» в письменном отзыве, представленном в судебное заседание 19.05.2010,  просит в иске отказать, указывая на то, что строительство объекта над коллектором препятствует  проведению ремонтных работ коллектора с применением землеройной техники; нарушает права и интересы собственника коллектора, а также делает невозможным физический вынос коллектора из под фундамента здания с учетом степени износа коллектора.

         В отзыве КГУП «Примтеплоэнерго» также заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, которое судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, удовлетворено.

         Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  исковых требований исходя из следующего.

         Распоряжением главы муниципального образования город Арсеньев Приморского края от 21.04.2004 №315-р на основании акта от 07.04.2004 обследования и выбора площадки под строительство за ООО «Трэйд» был закреплен земельный участок площадью 570 кв.м. и дано согласие на проектирование детского магазина и кафе по адресу: г. Арсеньев, ул. Жуковского (между территорией ООО «Эврика» и жилым домом №41 по ул. Жуковского). Основанием для издания данного распоряжения также явились следующие документы: санитарно-эпидемиологическое  заключение по отводу участка под размещение объекта Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ главного государственного санитарного врача по г. Арсеньеву и Анучинскому району от 05.01.2004 №02, заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Арсеньева по отводу земельного участка под строительство объекта от 19.01.2004 №10, заключение по рекомендуемой площадке (трассе) для строительства предприятий, зданий и сооружений 5-го отряда государственной противопожарной службы ПК МЧС России по охране города Арсеньева от 11.12.2003 №1123, оценка экологической безопасности промышленных производств при размещении объекта №3 от 13.01.2004 года.

         В соответствии с актом №6, подписанным и.о. главного инженера ООО «ВсК Маир», начальником ПТО ООО «ВсК Маир», мастера к/с ООО «ВсК Маир», при строительстве магазина «Кроха» по ул. Жуковского, 39/2 было установлено нарушение СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно, в месте производства работ по котловану от крайней оси во внутрь на 6 метров проходит труба самотечной канализации Ду.-800; разбивочному плану труба самотечной канализации Ду.-800 располагается под проектируемым зданием.

         В соответствии с протоколом, 26.06.2006 утвержденным координатором по реформированию ЖКХ, при решении вопроса по посадке на местности объекта строительства - магазин «Кроха» и кафе мороженое на 50 посадочных мест было решено выдать новые технические условия на врезку сетей строящегося здания в существующий коллектор.

         07.08.2006 между ООО «Трэйд» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ) (арендодатель) заключен договор №110 аренды земельного участка, в соответствии с которым  арендодатель предоставил на основании постановления от 01.08.2006 №626 земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 25:26:01 03 19:0175, находящийся примерно в 30 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание фирмы «Эврика», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Жуковского, 39/2, для строительства магазина «Кроха» и кафе-мороженое на 50 мест площадью 2 343, 77 кв.м., в том числе зона ограничения площадью 130, 99 кв.м. Срок аренды с 01.08.2006 по 30.07.2007. По акту приема-передачи от 07.08.2006 арендодатель передал арендатору земельный участок в аренду.

         24.05.2007 Управлением архитектуры и градостроительства Арсеньевского городского округа ООО «Трейд» выдано разрешение №3 на строительство магазина «Кроха» и кафе-мороженое по адресу: г. Арсеньев, ул. Жуковского, в районе жилого дома №39/2, сроком до 25.05.2008 (с учетом продления).

         Дополнительным соглашением №300 от 19.06.2007 к договору №110, заключенным между ООО «Трэйд» и КУМИ, продлен срок аренды земельного участка до 29.07.2008.

         03.09.2007 КГУП «Примтеплоэнерго» выданы ООО «Трейд» новые технические условия №1313/17-01 на водоснабжение и водоотведение.

         18.03.2008 новые технические условия на водоснабжение и водоотведение от 03.09.2007 №1313/17-01 КГУП «Примтеплоэнерго» отозваны.

         20.03.2008 между ООО «Трэйд» и ИП Рябовой Е.А. заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства площадью застройки 2 343, 80 кв.м., расположенного по адресу: г. Арсеньев, в районе жилого дома 39/2 по ул. Жуковского, степень готовности объекта 29 % (Лит А).

         Переход права собственности на незавершенный строительством объект 11.04.2008 зарегистрирован в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (25-АБ 000306).

         Дополнительным соглашением №371 от 25.07.2008 к договору №110, заключенным между Управлением имущественных отношений и Рябовой Еленой Александровной, срок аренды земельного участка установлен  с 30.07.2008 по 28.07.2009; дополнительным соглашением от 12.11.2009 срок аренды продлен по 27.07.2010.

         Письмом №1795/04-02 от 11.07.2008 КГУП «Примтеплоэнерго» подтверждено, что работы по устройству наружных сетей водоснабжения и водоотведения для объекта магазин «Кроха» и кафе-мороженое на 50 посадочных мест по ул. Жуковского выполнены в соответствии с техническими условиями от 03.09.2007 №1313/17-01, отклонений от проектных решений не выявлено. Кроме того, ранее направленные письма об отзыве данных условий КГУП «Примтеплоэнерго» отозвало, просило считать указанные условия действующими.

         Департамент градостроительства Приморского края в письме от 04.03.2008 №6-2/684 сообщил первому заместителю главы администрации Арсеньевского городского округа, что расположение здания на действующем канализационном коллекторе не допускается.

         В письме от 18.06.2008 №6-2/2107 Департамент градостроительства Приморского края сообщил Рябовой Е.А. о том, что для исключения аварийных ситуаций и обеспечения возможности обслуживания сетей, канализационный коллектор следует вынести за пределы здания на расстояние фундаментов не менее 3 м (п. 2 таб. 9 СНиП П-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий»).

         Согласно акту проверки выполненных работ на строящемся объекте капитального строительства магазин «Кроха» и кафе мороженое на 50 мест от 02.12.2008, составленному комиссией в составе первого заместителя главы администрации городского округа, и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства, ведущего специалиста управления архитектуры и градостроительства, строительные работы в настоящее время ведутся без разрешения на строительство, срок действия которого истек 24.05.2007.

         Согласно акту №35/12 от 02.12.2008, утвержденному начальником района «Водоканал», составленному комиссией в составе заместителя начальника «Водоканал», начальником ПТБ, старшим мастером АВР, инженером ПТО, в результате осмотра строящегося объекта установлено, что строительство здания магазина «Кроха» проведено над действующим коллектором.

         20.10.2008, 17.02.2009 Рябова Е.А. привлекалась Департаментом градостроительства Приморского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (строительство объекта в отсутствие разрешения на строительство).

         Вступившими в законную силу судебными актами – решением Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2009 по делу № А51-7165/2009 по иску Администрации Арсеньевского городского округа к предпринимателю Рябовой Е.А. о признании здания самовольной постройкой и о признании недействительным зарегистрированного права собственности, и решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 06.08.2009 по гражданскому делу № 2-372/09 по иску Прокурора г.Арсеньева в интересах неограниченного числа лиц к Рябовой Е.А. о признании возведённого объекта капитального строительства самовольной постройкой, его сносе и о признании недействительным зарегистрированного права собственности на него – установлено, что спорный объект незавершённого строительства не является самовольной постройкой и не может быть снесён, в связи с чем, судами отказано в удовлетворении требований.

         Основанием обоих исков стало нахождение канализационного коллектора под зданием. В каждом из решений указано на то, что расположение канализационного коллектора под зданием является нарушением строительных норм. В тоже время, суды указали, что такое нарушение не является существенным и не препятствует дальнейшему строительству и эксплуатации объекта.

         ООО «Бюро комплексного проектирования «Перспектива» провело строительно-техническую экспертизу проектных решений, по результатам которой установлено, что спорный  объект не оказывает давления на коллектор, в связи с чем, обеспечивается его безопасность от продавливания; фундамент принял на себя большую часть проектной нагрузки; прочностные характеристики бетонных конструкций фундамента здания соответствуют требованиям  безопасности и надежности и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания.

         В настоящее время, как следует из справки Отделения № 4 ФГУП «Ростехинвентаризация» от 01.06.2009 № 282, полностью возведены все конструктивные элементы здания – фундамент, стены, перекрытия, кровля; степень готовности составляет 67%, что отражено в свидетельстве о государственной регистрации права серии 25-АБ № 171457, выданном 11.06.2009 взамен свидетельства серии 25-АВ № 000306 от 11.04.2008. 

         Истец полагает, что нахождение коллектора под зданием нарушает его права и законные интересы в виду невозможности продолжения дальнейшего строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. Без выноса коллектора продолжение строительства невозможно, вынос коллектора за пределы земельного участка в соответствии с требования СНиП 2.07.01-89 есть восстановление положения существовавшего до обнаружения канализационного коллектора под строящимся объектом. Кроме того, исковое требование об обязании вынести коллектор, обусловлено соответствующими требованиями ответчика и препятствием последнего в выдаче разрешительных документов на дальнейшее производство строительных работ.

         Согласно ч.2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящей статье.

         Право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)  органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой  вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

         По смыслу  статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации вред может быть возмещен либо в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправлением повреждения вещи и т.п.), либо путем возмещения причиненных убытков (пункт 2 статьи 15).

         При этом для наступления деликтной ответственности  согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие следующих условий в совокупности: наступление вреда, вина причинителя вреда, причинная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда. При отсутствии доказанности хотя бы одного из перечисленных условий требования о возмещении вреда не подлежат удовлетворению. 

         Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии вины Администрации в предоставлении земельного участка в нарушение градостроительных норм и правил под строительство объекта с расположенным на нем самотечным канализационном коллектором,  выдачей и продлением разрешения на строительство на таком земельном участке первоначальному собственнику спорного объекта. При этом суд исходит из того, что ответчик, являясь собственником инженерных коммуникаций на территории городского округа, мог и должен был располагать достоверной информацией о расположении сетей и в зависимости от этого  распоряжаться земельными участками.

         Вместе с тем, суд не усматривает причинно-следственной связи между указанными действиями ответчика и причинением вреда истцу, поскольку Рябова Е.А., приобретая объект незавершенного строительства готовностью 29% и обладая информацией о наличии коллектора на земельном участке под объектом незавершенного строительства, должна была знать о нарушении дальнейшим строительством градостроительных норм и затруднительности в получении разрешительной документации на такой объект. Однако осуществила действия по дальнейшему строительству, доведя объект до 70% готовности.  

         В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

         Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

         Указанными выше вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края и Арсеньевского городского суда отказано в признании спорного объекта самовольной постройкой и установлено на основании заключения строительно-технической экспертизы проектных решений, выполненной ООО «Бюро комплексного проектирования «Перспектива», что фундамент здания Магазин «Кроха» и «кафе - мороженное» не оказывает давления на коллектор, в связи с чем обеспечивает безопасную эксплуатацию здания; повреждение коллектора путем давления сверху фундамента здания исключено; подтопление и подмыв здания исключается.

         С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, при отсутствии доказательств невозможности дельнейшего строительства и эксплуатации спорного объекта  без выноса коллектора, суд приходит к выводу об отсутствии нарушенных  прав истца, подлежащих защите избранным способом.

         Административные препятствия в получении разрешительных документов на объект не  являются  предметом настоящего спора, а также  достаточными и безусловными основаниями для удовлетворения  требования об обязании ответчика возместить вред путем выноса коллектора, принимая во внимание обстоятельства дела. 

         По изложенному исковые требования удовлетворению не подлежат.

         Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

         Отказать в удовлетворении исковых требований предпринимателя Рябовой Елены Александровны об обязании Администрацию Арсеньевского городского округа своими силами и за свой счет освободить от самотечного канализационного коллектора диаметром 800 мм земельный участок с кадастровым номером 25:26:01 03 19:0175, находящийся примерно в 30 метрах по направлению на юго-восток от ориентира: нежилое здание фирмы «Эврика», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Арсеньев, ул.Жуковского, 39/2.

         Возвратить Рябовой Елене Александровне, 19.10.1965 г.р. в г. Иркутск, проживающей по ул. Октябрьская,43-11 в г. Арсеньеве, из федерального бюджета 19 836 (девятнадцать тысяч восемьсот тридцать шесть) рублей 30 копеек излишне уплаченной государственной пошлины по квитанции Сбербанка РФ от 29.08.2008.

         Выдать справку на возврат госпошлины после вступления судебного акта в законную силу. 

         Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

         Судья                                                                          С.Н. Горбачева