Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2015 (12-1061/2014;) от 14.11.2014

Дело №12-38/15       Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2015 года судья Новгородского районного суда Новгородской области Степанова Ю.Н., с участием С.Т.Н. рассмотрев в порядке пересмотра жалобу С.Т.Н. на постановление старшего государственного инспектора отдела АТиДН УГАДН по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Подберезская средняя общеобразовательная школа»

С.Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела АТиДН УГАДН по Новгородской области Р.Ю.С. в отношении директора МАОУ «Подберезская средняя общеобразовательная школа» С.Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ по делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе С.Т.Н. просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что перевозка детей до школы с целью их обучения осуществляется без заключения договора фрахтования, образовательное учреждение не является перевозчиком, обязанным страховать гражданскую ответственность, положения Федерального закона № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» не распространяются на отношения между школой и обучающимися.

Срок обжалования постановления С.Т.Н. не пропущен.

Истребованные по жалобе материалы дела поступили в суд в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании С.Т.Н. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, исследовав все доводы жалобы, заслушав С.Т.Н. судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14 июня 2012г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Под перевозчиком согласно ст. 3 указанного закона понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Перевозка - это услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 настоящего Федерального закона. Период перевозки, включая моменты начала и окончания перевозки, определяется транспортными уставами или кодексами, а также в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (ст. 3 указанного выше закона).

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лица; пассажир - это физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства.

Из приведенных выше норм следует, что оказание услуг по перевозке пассажиров предполагает наличие пассажира и перевозчика, а заключение договора перевозки пассажира должны удостоверяться соответствующими документами, в частности, билетом.

Как следует из материалов дела, учреждение осуществляет перевозку школьников к месту учебы и обратно. Такая деятельность осуществляется не для коммерческих целей. Осуществление учреждением иных видов перевозок не установлено.

Анализ конкретных обстоятельств данного дела свидетельствует о том, что лица, перевозку которых осуществляло «Подберезская средняя общеобразовательная школа» - учащиеся учреждения, пассажирами, применительно к значению этого термина, которое используется в специальном законе - ФЗ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» не являются, поскольку сами они договоры перевозки с учреждением не заключали. Иными лицами также не заключались договоры фрахтования конкретных транспортных средств, в целях их перевозки. Соответствующие доказательства, подтверждающие факты заключения таких договоров, суду не представлены.

Перевозка указанных лиц (учащихся) не может рассматриваться в качестве перевозки пассажиров, применительно к ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 20 указанного выше закона, поскольку она не производилась на основании публичного договора перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок транспортом общего пользования.

Как следует из устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения МАОУ «Подберезская средняя общеобразовательная школа» основным предметом деятельности учреждения является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни. Пассажирские перевозки к видам деятельности учреждения уставом не отнесены.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В пунктах 2 и 3 этой же статьи Закона приведены понятия воспитания и обучения. Воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства; обучение - это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В целях охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных учреждениях Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения СанПиН 2.4.2.2821-10. Разделом II СанПиН определены требования к размещению общеобразовательных учреждений, в том числе пунктом 2.5. установлено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных учреждений:

- во II и III климатических зонах для обучающихся I ступени образования составляет не более 2,0 км;

- для обучающихся II и III ступени образования - не более 4,0 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону.

Подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Таким образом, по смыслу приведенных нормоположений, одним из элементов организации образовательного процесса является обеспечение доступности общеобразовательного учреждения для учащихся, которая достигается, в том числе, путем подвоза детей в школу и обратно.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что деятельность школы по регулярным перевозкам обучающихся осуществляется для обеспечения образовательного процесса, т.е. для собственных нужд образовательного учреждения.

По смыслу же положений Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика подлежит такая деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, которая осуществляется специализированным перевозчиком и является одним из видов его профессиональной деятельности (либо единственным видом), направленным на получение прибыли при осуществлении таких перевозок.

При таких обстоятельствах, не может быть признан обоснованным вывод старшего государственного инспектора отдела АТиДН УГАДН по Новгородской области о том, что заявителем жалобы допущено указанное нарушение и совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении С.Т.Н. нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора отдела АТиДН УГАДН по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Подберезская средняя общеобразовательная школа» С.Т.Н., к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении С.Т.Н. прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Новгородского

районного суда        Ю.Н. Степанова