Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1792/2016 ~ М-1628/2016 от 25.07.2016

Дело № 2-1792/16           ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2016 года                                                                         г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:        

председательствующего судьи Тагиной Л.Н.,

при секретаре Аниськиной А.А.,

           с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров Грачева А.А., представителя ответчика ГКУ «УСЗН г. Саров» Баныкиной Л.И., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах Большаковой С.Ю к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

    УСТАНОВИЛ :

Прокурор ЗАТО г. Саров, действуя в интересах Большаковой С.Ю., обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению Большаковой С.Ю. проведена проверка по факту нарушения ее права на присвоение звания «Ветеран труда». Проведенной проверкой установлено, что Большакова С.Ю.с 1989 года была принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж работы истицысоставляет 26 лет. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 18.08.2009 №1117/к Большакова С.Ю. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Большакова С.Ю.обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 06.05.2016 №405-20.01-11/1577 директора УСЗН г.Саров Большаковой С.Ю. было отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ.

Не соглашаясь с данным отказом, прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд и просит признать право Большаковой С.Ю. на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора Грачев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец Большакова С.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, заявлений, ходатайств в суд не направила.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров», Баныкина Л.И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва на исковое заявление, считая, что истец не предоставил документов, подтверждающих награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению государственного органа власти.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву на иск просит о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования Министерство не признает,указав, что до настоящего времени, несмотря на вступление в силу изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Закон Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» в части изменения оснований присвоения звания «Ветеран труда», Госкорпорацией «Росатом» не внесены изменения в нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения по награждению ведомственными знаками отличий Госкорпорации в части введения нормы, относящей награды корпорации к дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель Губернатора Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии сторон и представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Согласно п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов, которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

На день издания приведенного выше Постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 действовало Постановление Правительства РФ № 412 от 03 июля 2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии», согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Судом установлено, что истец Большакова С.Ю. ..., имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, в 2009 году приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждена знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и имеет трудовой стаж в атомной отрасли более 26 года, что подтверждается копией ее трудовой книжки и справкой с места работы, из которых видно, что Большакова С.Ю. 03 мая 1989 года была принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», где работает по настоящее время.

Большакова С.Ю. обратилась в территориальный орган Управления социальной защиты населения г. Сарова и в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 06 мая 2016 года директора УСЗН г. Сарова ей отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, поскольку правовых оснований для направления представленных документов не имеется - истец был награжден знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

18 мая 2016 года Большакова С.Ю. обратилась в прокуратуру ЗАТО г. Саров с заявлением, указывая, что ей отказано в присвоение звания «Ветеран труда» в добровольном порядке.

Данный отказ послужил основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Анализируя положения действующего законодательства, изложенные выше, суд приходит к выводу, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

В письменном возражении на иск представитель ответчика Министерства социальной политики по Нижегородской области ссылается на то, что документы Большаковой С.Ю., подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в министерство не поступали, а поэтому прав истца министерство не нарушало, при этом до настоящего времени, несмотря на изменения в действующем законодательстве в части изменения оснований присвоения звания «Ветеран труда», Госкорпорация «Росатом» не внесены изменения в нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения по награждению ведомственными знаками отличий Госкорпорации в части введения нормы, относящей награды корпорации к дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из указанной позиции ответчика, суд считает, что истцу фактически отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем основания для исключения Министерства социальной политики Нижегородской области из состава ответчиков отсутствуют.

При этом суд полагает необходимым отметить, что положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции от 23 мая 2016 г. и Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» в редакции от 25 февраля 2016года, вступившие в силу с 01 июля 2016 года, не могут быть применены к данным правоотношениям, так как согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того суд учитывает и то, что ч.3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как указывалось выше истец была награждена в 2009 году знаком отличия «Ветеран атомной энергетики» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», т.е. ведомственной наградой, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, а поэтому требование прокурора ЗАТО в интересах истца Большаковой С.Ю. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области, предъявленные в интересах Большаковой С.Ю к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить в полном объеме.

Признать за Большаковой С.Ю, **** года рождения, уроженкой ... право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 01 сентября 2016 года.

П/п Председательствующий - Л.Н. Тагина

...

Судья Л.Н. Тагина