Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4173/2015 ~ М-2324/2015 от 08.04.2015

Дело № 2-4173/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2015 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Вшивковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белых Г.И., ФИО к Администрации г. Ижевска, Управлению муниципального жилья Администрации г. Ижевска о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Белых Г.И., ФИО обратилась в суд с иском к Администрации г. Ижевска, Управлению муниципального жилья Администрации г. Ижевска о предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы следующим.

Белых Г.И. и ФИО состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата> г.

ФИО является инвалидом 1 группы, в соответствии с медицинским заключением имеет право на дополнительную площадь. Вместе с тем Администрация г. Ижевска отказывает ФИО во внеочередном предоставлении жилого помещения. В соответствии с действующими в г. Ижевске нормами и положениями закона ФИО должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью 26,6 кв.м. (13,3 кв.м. общей площади с учетом права на дополнительную площадь в размере 13,3 кв.м. общей площади).

Поскольку ФИО решением суда признан недееспособным, без посторонней помощи не имеет возможности проживать в жилом помещении, жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи из двух человек.

В суде Белых Г.И., ее представитель Мусихина Е.О. доводы и требования, изложенные в иске, поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель Администрации г. Ижевска, Управления муниципального жилья Администрации г. Ижевска Кулябина М.С., действующая на основании доверенности, иск не признала, просила оставить его без удовлетворения в связи с необоснованностью. Считает, что основания для предоставления ФИО жилого помещения на состав семьи из двух человек отсутствуют.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

ФИО является инвалидом 1 группы бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска № <номер> г. Белых Г.И. и ФИО признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет <дата> г.

В соответствии с медицинским заключением № <номер> г. ФИО по состоянию здоровья в соответствии с постановлением Правительства РФ № <номер> г. нуждается в отдельном жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением Первомайского районного суда г. Ижевска от <дата> г. ФИО признан недееспособным.

Решением Управления социальной защиты населения в Первомайском районе г. Ижевска № <номер> г. Белых Г.И. назначена опекуном ФИО

Белых Г.И. совместно сыном ФИО занимает изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты жилой площадью 12,5 кв.м., вспомогательного помещения площадью 0,9 кв.м. в квартире, состоящей из 5 комнат общей площадью 116,3 кв.с., в том числе жилой площадью 69,6 кв.м. по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № <номер> г.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В части первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после <дата> г., как следует из части второй названной статьи, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Как указано выше, что ФИО принят на учет с целью улучшения жилищных условий <дата> г., является инвалидом 1 группы по заболеванию, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно (хроническое и затяжное психическое расстройство с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), и, таким образом, имеет право на внеочередное получение жилья.

При этом обязанность по обеспечению ФИО жилым помещением во внеочередном порядке подлежит возложению на Администрацию г. Ижевска.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 ЖК РФ).

Таким образом, по смыслу статьи 57 ЖК РФ субъектом предоставления жилья гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, является орган местного самоуправления, к каковым относится ответчик.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

В целях реализации Закона Удмуртской Республики от 24 июня 2010 года N 29-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" Правительство Удмуртской Республики утвердило Положение о порядке предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, образованных на территории Удмуртской Республики, отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

На основании данного Положения органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, что подтверждает вывод суда о наличии у Администрации г. Ижевска обязанности по предоставлению истцу жилого помещения.

Основания для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Управление муниципального жилья Администрации г. Ижевска отсутствуют, поскольку в силу п. 2.4 Положения об Управлении муниципального жилья Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от <номер> (ред. от <дата>) к полномочиям Управления относится лишь заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Рассматривая вопрос о размере жилого помещения, которое подлежит предоставлению ФИО, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата>, ФИО имеет право на дополнительную площадь.

Размер дополнительной площади определен, в том числе частью 2 статьи 58 ЖК РФ, согласно которой жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Право инвалидов на обеспечение жилым помещением общей площадью, превышающей норму предоставления, предусмотрено также статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1.1. Решения Городской думы г. Ижевска от 28.07.2005 N 349 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Ижевске установлена в размере 13,3 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом содержания приведенных выше норм на Администрацию г. Ижевска подлежит возложению обязанность по предоставлению ФИО жилого помещения общей площадью не менее 13,3 кв.м. с учетом его права на дополнительную площадь в размере не более 13,3 кв.м. общей площади.

Оценивая требования истца о предоставлении ФИО жилого помещения с учетом членов его семьи, а именно – его матери Белых Г.И., суд находит их не подлежащими удовлетворению в связи со следующим:

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО Иные члены его семьи таким правом не обладают, в связи с чем доводы стороны истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма ФИО с учетом его матери Белых Г.И., противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка стороны истца на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи ФИО. в составе двух человек жилым помещением по договору социального найма необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата> года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от <дата> "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от <дата> "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата>, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки Белых Г.И. и ее сына ФИО в составе двух человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден распоряжением Администрации первомайского района г. Ижевска от <дата> г. и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Сторона истца ссылалась на то, что при обеспечении жилищных прав ФИО и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе отсутствие возможности самостоятельного проживания, нуждаемость в постороннем уходе. Учитывая указанные обстоятельства, жилое помещение необходимо предоставить, в том числе и на Белых Г.И., без которой ФИО проживать не может.

Однако суд исходит из того, что п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилых помещений принадлежит исключительно гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, указанного п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и не распространяется на всех членов семьи, проживающих с инвалидом в одном помещении.

Поскольку сама Белых Г.И. продолжает состоять в общем списке на получение жилой площади, занимает жилое помещение на условиях договора социального найма, при этом правом на льготное обеспечение жилой площадью не обладает, то она и не вправе требовать предоставления ей жилой площади во внеочередном порядке.

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении данной части исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Белых Г.И., действующей в интересах ФИО к Администрации г. Ижевска, Управлению муниципального жилья Администрации г. Ижевска о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Ижевска предоставить ФИО на условиях договора социально­го найма вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находя­щееся в черте г. Ижевска, общей площадью не менее 26,6 кв.м. общей площади.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Уд­муртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим в 21 августа 2015 года.

Председательствующий судья М.А. Иванова