Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4660/2020 ~ М-4001/2020 от 31.07.2020

66RS0004-01-2020-006067-82

Дело № 2-4660/2020

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2020

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Лазаревой В.И., при секретаре Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова С. В. к Местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление "Академический" город Екатеринбург» об оспаривании конференции,

У С Т А Н О В И Л :

Петров С.В. обратился в суд с иском к Местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление "Академический" город Екатеринбург» (далее по тексту – ТОС) о признании очередной конференции граждан данной общественной организации от <//> не состоявшейся, решения, оформленного протоколом № неправомочным.

В обоснование заявленного иска указано что конференция проводилась с грубыми нарушениями порядка ее организации и проведения. Был нарушен порядок избрания делегатов, полномочия делегатов конференции не были подтверждены документально, так как собрания жителей не проводились, подписные листы за делегатов жителям не представлялись, нарушен порядок созыва, подготовки и проведения собрания. Конференция от <//> как орган управления ТОС не имела документально подтвержденных фактологических и процедурных оснований для ее проведения и принятия правомочных решений.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно путем направления уведомления почтовым отправлением.

Суд определил разрешить настоящий спор в отсутствии сторон, с вынесением в отношении ответчика заочного решения.

Изучив материалы дела и все представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Данные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гражданин самостоятельно определяет предмет и основания своего требования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Росийской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 27 Федерального закона от <//> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Согласно ст. 30 Закона в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> N 4/18 утверждено Положение "О порядке организации и осуществления Территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (вместе с "Примерным уставом Территориального общественного самоуправления", "Примерным уставом автономной некоммерческой организации - Территориального общественного самоуправления"), согласно ст.ст. 1, 3 которого территориальное общественное самоуправление в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (далее - территориальное общественное самоуправление) - это самоорганизация граждан по их месту жительства на части территории муниципального образования "город Екатеринбург" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Вопросы местного значения определяются федеральным законом, Уставом муниципального образования "город Екатеринбург", нормативными правовыми актами Екатеринбургской городской Думы.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний, конференций, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от <//> № «Об установлении границы территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление» установлены границы территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление: <адрес> (до пересечения с ЕКАД) – ЕКАД (от <адрес>) – <адрес> (от пересечения с ЕКАД до <адрес>) – <адрес> (от <адрес>).

В соответствии с Протоколом № Конференции от <//>, создана Местная общественная организация «Территориальное общественное самоуправление «Академический» город Екатеринбург», утвержден Устав ТОС, Совет, председателя и контрольно-ревизионная комиссия ТОС.

Суду представлен протокол № очередной конференции местной общественной организации Территориальное общественное самоуправление «Академический» город Екатеринбург от <//>, согласно которому на конференции присутствовало жителей, проживающий в границах, установленных решением № Екатеринбургской городской Думы от <//> – 12 человека, на территории ТОС «Академический» проживает жителей старше 18 лет – 41460 человек, всего 16 делегатов, представляющих 25 000 человек, из них присутствует 12 делегатов, представляющие 23 800 жителей, участники – 0 человека.

В повестку дня были включены следующие вопросы:

1. Об избрании председателя, секретаря, мандатной комиссии и счетной комиссии Конференции ТОС «Академический»;

2. Об утверждении повестки Конференции ТОС «Академический»;

3. Об итогах деятельности Совета и Председателя Совета ТОС «Академический» в 2018-2019 году;

4. Об избрании Председателя Совета ТОС «Академический»;

5. О процедуре голосования избрании Совета ТОС «Академический» и контрольно-ревизионной комиссии ТОС «Академический»;

6. Об избрании Совета ТОС «Академический»;

7. Об избрании Контрольно-ревизионной комиссии ТОС «Академический», отчет.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

Согласно п.п. 3.1, 4.1, 4.3 Устава ТОС конференция граждан является высшим органом управления ТОС «Академический».

Конференция граждан созывается председателем Совета ТОС «Академический» по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередная конференция граждан может также созываться Главой города Екатеринбурга, инициативными группами граждан, численность инициативной группы граждан должна составлять не менее 10 % от числа жителей соответствующей территории. Конференция граждан, созванная инициативной группой, проводится не позднее 45 дней после письменного обращения инициативной группы в Совет ТОС «Академический».

Конференция считается правомочной, если в ее работе принимает участие не менее 2\3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих на менее 1\3 жителей соответствующей территории, обладающих право осуществлять территориальное общественное самоуправление.

Суд признает убедительными и влекущими удовлетворение иска, доводы представителя истца о том, что при проведении конференции был грубо нарушен установленный порядок участия делегатов в конференции.

Доказательства заблаговременного извещения о конференции согласно представленной повестке дня также у суда отсутствуют, как и отсутствуют данные об извещении органов местного самоуправления.

Суду представлен протокол № Собрания инициативной группы граждан г.Екатеринбурга от <//>, согласно которому были приняты решения о проведении конференции с выбранными делегатами из числа граждан, проживающих на данной территории. Выборы проходят по месту жительства посредством сбора подписных листов. От пяти многоквартирных домов на конференцию выбирается один делегат.

Учредительная конференция граждан считается правомочной, если в ней принимает участие не менее 2\3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих правом осуществлять территориальное общественное самоуправление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд не располагает данными о том, каким образом, исходя из какого количества граждан, были избраны делегаты на конференцию от <//>.

В соответствии с п.4.4, ст. 4 Устава ТОС «Академический» при выборе делегатов конференции инициатор (инициативная группа), созывающие конференцию, самостоятельно устанавливают норму представительства.

Инициативной группой решением от <//> Протокол № утверждена норма представительства от 5 (многоквартирных) домов избирается 1 делегат.

Согласно сведениям <адрес>ной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга, указанным в письме от <//> №, подписанным председателем, численность избирателей, участников референдума, информация о которых содержится в территориальном фрагменте Регистра избирателей ГАС «Выборы» по состоянию на <//>, на территории <адрес> муниципального образования «город Екатеринбург», зарегистрированных в границах ТОС «Академический» (в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от <//> №), составляет 33382 человек.

Также, Председателем Верх-Исетской территориальной избирательной комиссией города Екатеринбурга представлены сведения о том, что на указанной территории <адрес>, в границах ТОС «Академический», зарегистрировано избирателей 10665 человек по состоянию на <//>.

Таким образом, общее число избирателей двух районов, проживающих на территории в границах ТОС «Академический», которые имели право осуществлять территориальное общественное самоуправление 44047 человек.

В целом на территории ТОС «Академический» при избрании делегатов на очередную конференцию <//> на собраниях жителей за 16 делегатов должны были голосовать не менее 14 682 человек. При этом, новые делегаты избирались на оспариваемую конференцию путем сбора подписей в подписных листах. Доказательств проведения заседания мандатной комиссии ТОС «Академический» по вопросу утверждения дополнительного списка делегатов на конференцию к ранее избранным не представлено.

Суд не располагает данными о том, каким образом, исходя из какого количества граждан, были избраны делегаты на конференцию. Лист регистрации делегатов конференции не представлен, каким нормам определялось количество делегатов, как именно они были избраны - не указано. Отсутствуют основания для признания участия лица в качестве делегата легитимным при отсутствии доказательств действительного его избрания.

В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства того, что в конференции участвовали законно избранные делегаты, представляющие интересы жителей, и делегаты голосовали именно так, как это указано в протоколе. Так, подписные листы, листы голосования, протоколы, в том числе счетной комиссии или иных лиц, суду не предъявлены, соответственно, достаточных и достоверных доказательств соблюдения кворума – не представлено.

При указанных обстоятельствах и исходя из того, что конференция проведена с существенными нарушениями, суд удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. 12, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решения конференции граждан Местной общественной организации «Территориальное общественное самоуправление «Академический» город Екатеринбург», оформленные протоколом № от <//>.

Ответчик вправе подать заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

По состоянию на <//> решение в силу не вступило.

Судья: