Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-624/2015 ~ М-508/2015 от 11.08.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-624-2015

14 августа 2015г. г. Сергач

Судья Сергачского районного суда Нижегородской обл. Черновская Л.Н.

С участием зам. прокурора Сергачского района Нижегородской области Проваленовой Н.В.

представителя ТИК Сергачского района Щербаковой Г.В., действующей на основании доверенности от 12.08.2015 г.

при секретаре Колякиной О.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мангушева <данные изъяты> о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Сергача Сергачского района Нижегородской области, от 05.08.2015г. № 242 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9 Мангушева Р.Р. »

УСТАНОВИЛ:

Мангушев Р.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования города Сергача Сергачского района Нижегородской области ( далее ТИК Сергачского района) от 05.08.2015г. № 242 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9 Мангушева Р.Р. » и обязании территориальной избирательной комиссии Сергачского района восстановить допущенное нарушение его избирательного права, зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области.

Требования мотивировал тем, что 27 июля 2015 года уведомил ТИК Сергачского района Нижегородской области о самовыдвижении кандидатом в депутаты городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9.

До 29.07.15 г. им в ТИК Сергачского района были сданы подписные листы, которые содержали необходимое количество подписей избирателей для регистрации его в качестве кандидата - 14 подписей избирателей.

05 августа 2015 года ТИК Сергачского района было принято решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты городской Думы в связи с тем, что недостаточно количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Рабочая группа избирательной комиссии выявила, что представленные кандидатом подписные листы заполнены с нарушением ч.4 ст.31 Закона № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»( далее Закона Нижегородской области № 108-З), внесены не полные адреса места жительства, отсутствует наименование субъекта РФ и района.

Данные о месте жительства в подписных листах вносились рукописным способом, в графу «адрес места жительства» было добавлено печатным способом наименование субъекта РФ и района в целях разборчивого внесения данных об адресе избирателя.

Рабочей группой выявлено также несоответствие формы подписных листов требованиям ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области № 108-З, а именно, в столбце 4 «адрес места жительства» нерукописным способом внесено «Нижегородская область Сергачский район», столбец «дата внесения подписи» и столбец № 7 «подпись» таблицы формы подписного листа установленной ч.5 ст.29 Закона № 108-З заменен на столбец 6 «подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения», что, по мнению избирательной комиссии влечет ее недействительность.

Считает, что внесение подписи и даты избирателем в один объединенный столбец не является существенным нарушением формы подписного листа.

    В судебное заседание Мангушев Р.Р. не явился, был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания. В соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии заявителя.

    Представитель территориальной избирательной комиссии Сергачского района Нижегородской области- Щербакова Г.В. требования Мангушева Р.Р. не признала, пояснила, что решение ТИК Сергачского района об отказе в регистрации Мангушева Р.Р. в качестве кандидата в депутаты было принято в связи с тем, что 14 подписей избирателей были признаны недействительными, поскольку в графе «адрес места жительства» внесены неполные сведения адреса места жительства( отсутствует наименование субъекта РФ, района, города), а также форма подписного листа не соответствует форме, утвержденной Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

     Выслушав представителя территориальной избирательной комиссии Сергачского района, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления Мангушева Р.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В судебном заседании установлено, что территориальная избирательная комиссия Сергачского района сформирована и действует на основании постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 13.07.2011г. №40 (л.д. ).

    Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 03.11.2006 г. № 804 полномочия избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Сергач возложены на территориальную избирательную комиссию Сергачского района.( л.д. )

     Решением городской Думы города Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области от 16.06.2015г. № 13 назначено проведение выборов депутатов городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на 13.09.2015г. (л.д. ).

     27.07.2015г. Мангушев Р.Р. уведомил ТИК Сергачского района о самовыдвижении кандидатом в депутаты городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9, а 28.07.15 г. представил заявление об отказе от создания кандидатом избирательного фонда, подписные листы в поддержку выдвижения, в который внесено 14 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

    Рабочая группа ТИК, сформированная в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Сергачского района, исполняющей обязанности и полномочия избирательной комиссии муниципального образования городского поселения г.Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области от 30.07.2015 г. № 222 «О создании рабочих групп для проведения проверки подписных листов», провела проверку подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Мангушева Р.Р. и составила итоговый протокол от 31.07.2015г. (л.д. ), согласно которому 14 подписей избирателей, признаны недействительными.

    05 августа 2015 г. на заседании ТИК Сергачского района было принято постановление № 242, которым отказано в регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9 Мангушеву Р.Р. по причине, что подписные листы заполнены с нарушением ч.4 ст.31 Закона Нижегородской области № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», внесены неполные сведения адреса места жительства, а также форма подписного листа не соответствует форме, установленной ч.5 ст. 29 того же Закона., а именно в столбце 4 «адрес места жительства» нерукописным способом внесено «Нижегородская область, Сергачский район», столбец 6 «дата внесения подписи» и столбец 7 «подпись» заменены столбцом 6 «подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения».

В силу пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в редакции от 04.06.2014 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

    Аналогичная норма содержится в пп.7 п. 8 ст. 34 Закона Нижегородской области от 06.09.20007 г. № 108-З (в ред. 01.04.2015 г.) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», устанавливающей, что основанием для отказа в регистрации является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу п. 3 ст. 33 Закона Нижегородской области № 108-З соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, а также достоверность подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Согласно пп. 4, 9 п. 10 ст.33 Закона Нижегородской области № 108 -З недействительными признаются:

4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

9) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не

соответствует требованиям приложений 1 и 1-1 к указанному Закону.

В соответствии с п.4 ст.31 Закона Нижегородской области № 108-З избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или заменяющего его документа, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе. Подпись в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 5 (ред. от 09.02.2011 г.) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014 г.) понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в п.4 ст.3 Закона Нижегородской области № 108 –З.

    В соответствии с ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области № 108 -З, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1-1 к указанному Закону.

Мангушев Р.Р. представил в избирательную комиссию два подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей. Как следует из подписных листов в графе «адрес места жительства» в 14 подписях не указано наименование субъекта РФ, района, города. Подписные листы не соответствуют форме подписного листа, являющегося приложением № 1 к Закону Нижегородской области № 108 –З: столбец «подпись» и «дата внесения подписи» отсутствуют, имеется столбец «подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения». В столбце «адрес места жительства» дополнительно внесена запись «Нижегородская область, Сергачский район».

Конституционный суд в Определении от 11.05.12 г. № 658-О указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Исходя из изложенного, признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные законодательством сведения, либо указаны не в том объеме, который предписан законом, нельзя.

Таким образом, Мангушевым Р.Р. в избирательную комиссию были представлены подписные листы, форма которых не соответствует требованиям п.5 ст.29 закона Нижегородской области № 108-З, подписи избирателей выполнены без указания в графе «адрес места жительства» сведений, требуемых в соответствии с п.4 ст. 31 этого же Закона, поэтому все подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата Мангушева Р.Р. правомерно признаны ТИК Сергачского района недействительными.

В соответствии с частью второй статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

     Руководствуясь ст. 194- 198, 259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении требований Мангушева <данные изъяты> о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского муниципального района Нижегородской области от 05.08.2015г. № 242 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 9 Мангушева Р.Р. » - отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение 5 дней, с момента изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Л.Н. Черновская

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2015г.