Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2018 от 07.05.2018

    Дело №12-15/2018

    РЕШЕНИЕ

    п.Чамзинка                                                                           01июня 2018 года

    Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Балясина И.Г.,

    с участием старшего помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спириной Е.Н.,

    заявителя Наумова В.Г.,

    инспектора ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия (государственного инспектора Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору) Зотова Н.А.,

    при секретаре Сомовой С.Н.,

    рассмотрев жалобу Наумова В.Г. на постановление инспектора ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия (государственного инспектора Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору) Зотова Н.А. №23 от 26 апреля 2018г. по делу об административном правонарушении,

    установил:

    Постановлением инспектора ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия (государственного инспектора Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору) Зотова Н.А. №23 от 26 апреля 2018г. индивидуальный предприниматель Наумов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

    Наумов В.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его изменить, заменив назначенное ему наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствовала противоправность, поскольку мероприятия по пожарной безопасности принадлежащего ему здания проводятся ежегодно, по мере необходимости, о чем он сообщил инспектору ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия Зотову Н.А., что также подтверждается его раскаянием и признанием вины в ходе производства по делу. Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении им были устранены причины и условия, способствовавшие правонарушения, а именно: приобретены новые огнетушители, заведен на них журнал, проставлена нумерация на огнетушителях, имеются паспорта на них, план эвакуации заменен на новый, на втором этаже размещены два огнетушителя, что также является смягчающим административную ответственность обстоятельством (п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ). Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств – признание вины, раскаяние в содеянном и принятие мер к устранению выявленного нарушения на момент составления административного протокола и рассмотрения дела должностным лицом, просит заменить назначенное ему наказание в виде штрафа на предупреждение, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

    В судебном заседании заявитель Наумов В.Г. жалобу поддержал по тем же основаниям.

    Инспектор ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия (государственный инспектор Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору) Зотов Н.А. с жалобой не согласился, пояснив, что наказание ИП Наумову В.Г. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имеющихся по делу смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств. Выявленные нарушения несут угрозу жизни и здоровью людей, поэтому оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется. Сведения об устранении выявленных нарушений были получены после рассмотрения дела.

    Старший помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Спирина Е.Н. полагала, что постановление следует оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

    Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, инспектора ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия, старшего помощника прокурора, суд приходит к следующему.

    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

    Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

    Согласно ст.39 вышеуказанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила противопожарного режима).

    Согласно п.478 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

    Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

    Согласно п.475 Правил противопожарного режима каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер.

    Согласно п.7 Правил противопожарного режима в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

    На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

    Согласно п.468 Правил противопожарного режима в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 огнетушителей.

    Из материалов дела следует, что прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия совместно со специалистом ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия на основании задания прокуратуры республики от 28.03.2018 №7-2-2018/4770 о проведении проверки исполнения федерального законодательства, 05 апреля 2018 года проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей - здания торгового центра «Магнат», расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ИП Наумову В.Г., в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, а именно: 1) имеющиеся огнетушители с истекшим сроком эксплуатации, не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы, чем нарушены требования п.478 ППР в РФ; 2) огнетушители не имеют порядковых номеров, отсутствуют паспорта завода-изготовителя, чем нарушены требования п.475 ППР в РФ; 3) план эвакуации людей при пожаре не соответствует стандарту и планировке здания, чем нарушены требования п.7 ППР в РФ, требования «ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 июля 2009 г. N 260-ст; 4) на втором этаже здания имеется только один огнетушитель, чем нарушены требования п.468 ППР в РФ.

    В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, постановлением инспектора ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия от 26.04.2018 ИП Наумов В.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

    Факт совершения ИП Наумовым В.Г. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении:

    заданием прокуратуры Республики Мордовия от 28.03.2018 №7-2-2018/4770 о проведении проверки исполнения градостроительного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей;

    решением заместителя прокурора Чамзинского района Республики Мордовия №22 от 04.04.2018 о проведении проверки исполнения градостроительного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности торгового центра «Магнат», расположенного по адресу: <адрес>А, принадлежащего ИП Наумову В.Г.;

    справкой о выявленных в ходе проверки торгового центра «Магнат», расположенного по адресу: <адрес>А, нарушениях требований пожарной безопасности от 09.04.2018;

    выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой здание торгового центра «Магнат», расположенное по адресу: <адрес>А, принадлежит на праве собственности Наумову В.Г. с 12.04.2017;

    выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой Наумов В.Г. с 10.04.2017 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом;

    постановлением прокурора Чамзинского района Республики Мордовия от 12.04.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ИП Наумова В.Г.;

    объяснением ИП Наумова В.Г. от 12.04.2018, который частично согласился с выявленными нарушениями;

    заключением специалиста от 24.04.2018 по факту нарушения требований пожарной безопасности торгового центра «Магнат» ИП Наумова В.Г., расположенного по адресу: <адрес>А;

    представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, от 26.04.2018;

    сообщением ИП Наумова В.Г. об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности от 26.04.2018.

    Данные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются с материалами дела, отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к такого вида доказательствам, и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения. Имеющуюся совокупность доказательств инспектор ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия посчитал достаточной для вынесения решения. Оснований не согласиться с таким выводом у суда не имеется.

    При таких обстоятельствах вывод инспектора ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Наумова В.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является правильным.

    Осуществляя свою деятельность, индивидуальный предприниматель Наумов В.Г. не принял достаточных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и допустил бездействие, повлекшее нарушение законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем он правомерно признан субъектом вышеуказанного правонарушения.

    В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем Наумовым В.Г. требований правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности.

    Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

    Суд не усматривает оснований для освобождения индивидуального предпринимателя Наумова В.Г. от административной ответственности по малозначительности совершенного правонарушения.

        По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинения вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

        Наличием нарушений требований пожарной безопасности создается угроза для жизни и здоровья пребывающих на объектах людей, поскольку нарушения могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, а потому производство по данному делу не подлежит прекращению в связи с малозначительностью. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, признается общественно-опасным самим фактом ненадлежащего выполнения требований законодательства в сфере правил пожарной безопасности, при этом наступление последствий или их отсутствие правового значения не имеют. Устранение выявленных нарушений, в том числе предпринятое в кратчайшие сроки, также не свидетельствует о малозначительности данного правонарушения.

    Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Наумова В.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено инспектором ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

    Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Наумову В.Г. в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1,4.2, 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для данного вида наказания, является справедливым и соразмерным содеянному.

    К данному выводу суд пришел, полагая, что наложенный на индивидуального предпринимателя Наумова В.Г. штраф в размере 20 000 рублей соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, его личности и имущественному положению, характеру производственной деятельности и конкретным обстоятельствам дела, назначен с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. Доказательств того, что назначение данного наказания может повлечь избыточное ограничение прав заявителя, в материалах дела не содержится.

    Как следует из материалов дела и из пояснений заявителя Наумова В.Г., такая деятельность данным индивидуальным предпринимателем ведется с апреля 2017 года, что не лишало его возможности привлечь для выполнения требований пожарной безопасности средства, полученные от приносящей доход деятельности индивидуального предпринимателя, имея ввиду, что допущенные им нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте, на котором осуществляется деятельность.

    Равным образом суд не усматривает оснований для замены назначенного индивидуальному предпринимателю Наумову В.Г. наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

    В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя Наумова В.Г. к исполнению своих обязанностей в области соблюдения требований пожарной безопасности.

    Таким образом, пересматривая данное дело, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, судья не находит оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

    На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

    решил:

    Постановление инспектора ОНД и ПР Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия (государственного инспектора Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору) Зотова Н.А. №23 от 26 апреля 2018г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Наумова В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Наумова В.Г. на указанное постановление – без удовлетворения.

    На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

    Судья Чамзинского районного суда

    Республики Мордовия                                                              И.Г. Балясина