Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8408/2016 ~ М-7984/2016 от 03.08.2016

Дело №2-8408/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Беликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2016 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Шитикова А. В. к Комитету социальной поддержки населения Волгограда, об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом и последующим пожаром многоквартирного жилого дома, на получение финансовой помощи, в связи с частично утратой имущества, возложении обязанности включения в списки граждан на получение финансовой помощи, возложении обязанности по выплате финансовой помощи, в связи с частично утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Шитиков А.В. обратился в суд с иском к Комитету социальной поддержки населения г. Волгограда установить факт постоянного проживания Шитикова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: г. Волгоград, ... на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ.

Признать отказ Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... оказать содействие в выплате единовременной материальной помощи Шитикову А. В. 10 000 рублей и в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей незаконным.

Возложить на Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда обязанность включить Шитикова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Возложить на Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда обязанность включить Шитикова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей и произвести выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Взыскать с Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда в пользу Шитикова А. В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 2300 рублей.

Взыскать с Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда в пользу Шитикова А. В. расходы по оплате нотариального тарифа за оформление доверенности на представителя 1000 рублей.

Взыскать с Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда в пользу Шитикова А. В. 8000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

Свои требования мотивирует тем, что он, Шитиков А. В., постоянно проживает в ... г. Волгограда.

Проживает по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента приобретения данной квартиры по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным договором он и его супруга Шитикова О. В. приобрели данную квартиру в равных долях по ? доли каждому. Право собственности на указанную квартиру подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Данная квартира приобретена ими по договору ипотеки, о чем имеется запись в свидетельствах о государственной регистрации.

Он проживает по вышеуказанному адресу вместе со своей многодетной семьей женой, Шитиковой О. В., со своими детьми, Шитиковым А. А., Шитиковым В. А., Шитиковым М. А., Шитиковой А. А.. Однако запись о его регистрации по данному месту жительства отсутствует, он зарегистрирован по адресу: г. Волгоград, ....

ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном девятиэтажном ... г. Волгограда произошел взрыв, в результате которого и последующего горения повреждены конструктивные элементы жилого дома, что подтверждается справкой о факте пожара от ДД.ММ.ГГГГ №... выданной начальником отделения надзорной деятельности по Дзержинскому району отдела надзорной деятельности Управления?надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области.

В результате указанного взрыва и последующего горения дома были полностью уничтожены его квартира и часть его имущества, находившегося в ... г. Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... жилой ... Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению следователя по особо важным делам СУ СК России по Волгоградской области Карандашова В.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о признании потерпевшим он, Шитиков А. В., признан потерпевшим по уголовному делу №... в связи с причинением ему имущественного вреда.

Он и его жена Шитикова О. В. обратились в комитет социальной поддержки населения Администрации Волгограда с заявлениями единовременной материальной помощи об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (частично утраченное имущество). В январе 2016 года ему было отказано в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с тем, что он не был зарегистрирован по адресу: г. Волгоград, ..., что подтверждается письмами №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц были привлечены администрация Волгоградской области, Администрация Волгограда, Департамент финансов Администрации Волгограда, Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области, Комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда.

Кроме того истец уменьшил требования к ответчику в части требования о признании отказа Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... оказать содействие в выплате единовременной материальной помощи Шитикову А. В. 10 000 рублей и в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей незаконным не поддерживает.

В судебном заседании истец, его представитель на требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета социальной поддержки населения Волгограда, представитель третьего лица администрации г. Волгограда по иску возражали, приобщили письменные возражения.

Представители третьих лиц Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Комитета финансов Волгоградской области в судебном заседании исковые требований истца признали, пологая, что надлежащим ответчиком по делу является именно Комитет социальной поддержки населения Волгограда.

Представители третьих лиц Департамента финансов администрации Волгограда, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом изложенного, мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, проверив и исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно подп. "л" п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Шитиков А. В., постоянно проживает в ... г. Волгограда.

Проживает по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента приобретения данной квартиры по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным договором он и его супруга Шитикова О. В. приобрели данную квартиру в равных долях по ? доли каждому. Право собственности на указанную квартиру подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Данная квартира приобретена ими по договору ипотеки, о чем имеется запись в свидетельствах о государственной регистрации.

Истец проживает по вышеуказанному адресу вместе со своей многодетной семьей женой, Шитиковой О. В., со своими детьми, Шитиковым А. А., Шитиковым В. А., Шитиковым М. А., Шитиковой А. А.. Однако запись о его регистрации по данному месту жительства отсутствует, он зарегистрирован по адресу: г. Волгоград, ....

ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном девятиэтажном ... г. Волгограда произошел взрыв, в результате которого и последующего горения повреждены конструктивные элементы жилого дома, что подтверждается справкой о факте пожара от ДД.ММ.ГГГГ №... выданной начальником отделения надзорной деятельности по Дзержинскому району отдела надзорной деятельности Управления?надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области.

В результате указанного взрыва и последующего горения дома были полностью уничтожены его квартира и часть его имущества, находившегося в ... г. Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... жилой ... Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению следователя по особо важным делам СУ СК России по Волгоградской области Карандашова В.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о признании потерпевшим он, Шитиков А. В., признан потерпевшим по уголовному делу №... в связи с причинением ему имущественного вреда.

Истец и его жена Шитикова О. В. обратились в комитет социальной поддержки населения Администрации Волгограда с заявлениями единовременной материальной помощи об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (частично утраченное имущество). В январе 2016 года ему было отказано в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с тем, что он не был зарегистрирован по адресу: г. Волгоград, ..., что подтверждается письмами №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением губернатора Волгоградской области от 21.12.2015 года №1122 установлено, что выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, предоставляются в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110.

Во исполнение данного постановления, постановлением администрации Волгоградской области от 25.12.2015 года №787-п, утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету городского округа город-герой Волгоград для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ..., который устанавливает процедуру предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету городского округа Волгоград для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

Единовременная материальная помощь указанным гражданам оказывается по спискам граждан, подписанным главой администрации Дзержинского района Волгограда, председателем комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в Дзержинском районе г.Волгограда и утвержденным председателем комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.

Приказом комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 15.12.2014 года №300 утверждены Перечень документов и Порядок их подготовки органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, обосновывающих размер и необходимость выделения средств из резервного фонда администрации Волгоградской области для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Во исполнения данных правовых актов, Постановлением администрации Волгограда от 26.01.2016 года №81 утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

Единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь предоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства по адресу: Волгоград, ....

На момент чрезвычайной ситуации истец не был зарегистрирован по месту своего жительства в спорном жилом помещении, в связи с чем истцу было отказано в оказании содействия в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Вместе с тем, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04.04.1996 N 9-П, от 02.02.1998 N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущество проживает.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Чернущенко М.С. и Шитиков В.С. пояснили, что истец постоянно проживал в ... Волгограда со своей семьей.

Кроме того факт проживания в ... г.Волгограда, в момент произошедшей чрезвычайной ситуации, подтверждается следующими документами:

Справкой №... о факте пожара от ДД.ММ.ГГГГ.    Договором купли-продажи ... г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которую он приобрел вместе со своей женой Шитиковой О. В. для совместного проживания себя и своей семьи.Свидетельством о государственной регистрации права 34-АА №... о том, что в его собственности находится ? доли ... г. Волгограда на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ     Договором №...-ТС-ФЛ об оказании услуг телефонной связи от ДД.ММ.ГГГГ заключенной истцом с ЗАО «Волготелеком», согласно которому ему выделен абонентский №... и установлен телефонный аппарат по адресу: 400117, г. Волгоград, ....     Актом сдачи-приемки услуг по предоставлению доступа к Услугам связи «Доступ» в Интернет» Дом.ру по Договору на представление услуг связи №... от ДД.ММ.ГГГГ вместе с актом сдачи-приемки услуг по представлению доступа к Сети Оператора связи для оказания услуг кабельного телевидения «Дом.ру» по Договору на предоставление услуг связи №... от ДД.ММ.ГГГГ     Договором №....12 на поставку пластиковых конструкций общей площадью 9,91 квадратных метров от ДД.ММ.ГГГГ вместе со спецификацией к этому договору и квитанцией к приходному ордеру №.... Договором №....12 на поставку пластиковых конструкций от ДД.ММ.ГГГГ вместе со спецификацией к этому договору и квитанцией к приходному ордеру №....    Постановлением следователя по особо важным делам первого отдела по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности СУ СК России по Волгоградской области полковника юстиции Карандашова В.Ф. о признании истца потерпевшим по уголовному делу №..., возбужденному по факту взрыва бытового газа в ... г. Волгограда.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что юридически значимыми обстоятельствами является установление факта причинения вреда имуществу истца в результате взрыва жилого дома ДД.ММ.ГГГГ, а также факта постоянного проживания в указанном доме истца.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными письменными доказательствами, а также показаниями свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, их заинтересованности в исходе дела не установлено.

То обстоятельство, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ Шитиков А.В. фактически проживал в ... Волгограда, сомнений не вызывает.

Таким образом, требования истца об установлении факта постоянного проживания по адресу: Волгоград, ...81 на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания истца в вышеуказанном доме, а также установлен факт того, что его имущество пострадало во время взрыва в многоквартирном жилом доме 20.12.2015 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом, как за лицом, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обязании Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда включить его в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также на основании вышеуказанного списка выплатить истцу финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей, а также обязании Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда включить его в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной выплаты в размере 10 000 руб.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности на Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда включения истца в списки граждан на получение материальной помощи, суд считает, что требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 300 рублей подлежат удовлетворению, и данные расходы подлежат взысканию с Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда.

Что касается требований истца о взыскании с ответчика понесенных расходов связанных на оплату доверенности суд не может удовлетворить.

Поскольку, как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Однако, доверенность выданная истцом на представление его интересов носит общий характер, предоставляет право действовать от его имени не только в судах, но и в иных органах и организациях, и не связана с конкретным делом.

При таких обстоятельствах расходы на оформление подобной доверенности не могут быть признаны судебными издержками по настоящему делу и не подлежат возмещению.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание длительность и сложность рассмотрения дела, объем выполненной представителем работы, а также требования разумности и справедливости, материальное положение сторон, полагает возможным взыскать расходы по оплате услуг представителя в сумме 8 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шитикова А. В. к Комитету социальной поддержки населения Волгограда, об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом и последующим пожаром многоквартирного жилого дома, на получение финансовой помощи, в связи с частично утратой имущества, возложении обязанности включения в списки граждан на получение финансовой помощи, возложении обязанности по выплате финансовой помощи, в связи с частично утратой имущества первой необходимости,– удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Шитикова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: г. Волгоград, ... на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда обязанность включить Шитикова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000рублей.

Возложить на Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда обязанность включить Шитикова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей и произвести выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000рублей.

Взыскать с Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда в пользу Шитикова А. В. 8000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

Взыскать с Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда в пользу Шитикова А. В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 2300 рублей.

В требованиях о взыскании с Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда в пользу Шитикова А. В. расходы по оплате нотариального тарифа за оформление доверенности на представителя 1000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...                             Д.И. Коротенко