Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-440/2017 от 28.08.2017

Судья Малков К.Ю.                                     Дело № 7-440/2017

Решение

    Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р.,    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 4 сентября 2017 года жалобу Поздеева Д.Г. на решение судьи Устиновского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении Поздеева Д. Г.,

установил:

постановлением начальника отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) от 27 февраля 2017 года Поздеев Д.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 12 июля 2017 года, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд УР, Поздеев Д.Г. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие его вины.

В судебном заседании Поздеев Д.Г. пояснил, что виновным себя не признает, ответственным за организацию и контроль метрологического обеспечения его назначили за две недели до проверки. Полагает также, что используемые средства измерения температуры ТС-7-М1 произведенные на Украине могут использоваться без поверки до 2019 года в соответствии с международными соглашениями.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав Поздеева Д.Г., его защитника Никитина М.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части несоблюдения порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений.

Поздеев Д.Г. привлечен к административной ответственности как должностное лицо и ему в вину вменяются следующие обстоятельства.

Поздеев Д.Г. в период с 17.01.2017 года по 3.02.2017г. на территории ОАО «МИЛКОМ», производственная площадка «Ижмолоко», по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом - начальником отдела АСУП Производственная площадка «Ижмолоко» ОАО «МИЛКОМ» на основании приказа от 30.12.2016 года № ответственным за организацию и контроль метрологического обеспечения на объектах производственной площадки «Ижмолоко» ОАО «МИЛКОМ» не надлежаще исполнил свои служебные обязанности по обеспечению своевременности проведения метрологического контроля, предоставления средств измерения на поверку и контроля применения в сфере    государственного регулирования обеспечения единства измерений, средств измерений.

В частности:

не осуществил метрологический контроль и надзор на предприятии, не обеспечил своевременное представление средств измерений на поверку и допустил применение ОАО «МИЛКОМ» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда для измерения длительности отрезков времени труда и отдыха водителей, для определения скорости автомобиля, для определения пройденного участка пути с использованием карт водителей и карты предприятия средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку;

в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям, в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании для измерения температуры воздуха на складе готовой молочной продукции, где допустил применение средств измерения, не прошедших в установленном порядке поверку.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение, либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

В части нарушений сроков поверки тахографов судьей районного суда выводы должностного лица признаны не обоснованными.

В данной части решение судьи районного суда не оспаривается.

Вместе с тем, признав постановление должностного лица в части не проведении поверки термометров обоснованным, судья районного суда постановление должностного лица оставил без изменения.

В обоснование принимаемого решения должностное лицо административного органа и судья районного суда г. Ижевска указали, что Поздеев Д.Г. на основании приказа от 30.12.2016г. № – ИМ об организации метрологического обеспечения на производственной площадке «Ижмолоко» ОАО «МИЛКОМ» в 2017 году, являясь ответственным лицом за организацию и контроль метрологического обеспечения на объектах производственной площадки, не надлежаще исполнил свои обязанности.

Вместе с тем, принимая решение, судья районного суда, не принял во внимание и не проанализировал должностную инструкцию лица привлекаемого к ответственности и приказ ОАО «МИЛКОМ» № от 30 декабря 2016г. о назначении Поздеева Д.Г. ответственным за организацию и контроль метрологического обеспечения.

Так, согласно должностной инструкции № ДИ-064 2016 от 1 сентября 2016г. начальник отдела АСУП не обладает какими–либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в организации, включая в области соблюдения требований национальных стандартов.

Возложение обязанности за организацию и контроль метрологического обеспечения в обществе непосредственно перед плановой проверкой - приказ ПМТУ Ростандарта от 9 января 2017г., где определен период проведения с 17 января 2017 г. по 13 февраля 2017г., исключал возможность принятия мер по устранению каких-либо нарушений со стороны ответственного лица, назначенного непосредственно перед проверкой.

При таких обстоятельствах, полагаю, что в действиях Поздеева Д.Г. отсутствует вина в инкриминируемом нарушении.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вышеизложенное оставлено без внимания, как должностным лицом, так и судьей и должной правовой оценки при рассмотрении дела не получило.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются не законными и подлежат отмене, с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ (недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 февраля 2017 года и решение судьи Устиновского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении Поздеева Д. Г. отменить, производство по данному делу прекратить.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики                                                Ахкямов Р.Р.