Определение по делу № 5-106/2016 от 16.03.2016

№ 5-106/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кострома «18» марта 2016 года.

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Соболев В.А.

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Соловьевой С.Г. по ст. 8.38 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по данным, указывающим на наличие события административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.38 и 8.33 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении Соловьевой С.Г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в результате бездействий должностного лица Соловьевой С.Г. <данные изъяты> – нарушены правила охраны водных биоресурсов, а именно работы по строительству моста через реку <данные изъяты> проводятся в отсутствии согласования деятельности, произведенной непосредственно на акватории в русловой части рыбохозяйственного водоема, с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в отсутствии необходимого комплекса мер по охране ВБР, установленного Постановлением Правительства РФ № 380 от 29.04.2013г., что повлекло уничтожение в значительных размерах кормовых запасов и причинения иных тяжких последствий, которые выразятся в ухудшении условий нагула рыб, в ухудшении условий размножения (нереста) рыб. То есть, Соловьева С.Г. как должностное лицо совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.38 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству протокол об административном правонарушении с материалами дела в отношении должностного лица Соловьевой С.Г. передан в Димитровский районный суд г. Костромы для рассмотрения по подведомственности, с указанием на то, что по данному делу проводилось административное расследование.

В соответствии со ст. 8.38 КоАП РФ производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.38 КоАП РФ рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. В ч. 2 ст. 23.27 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые в праве от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.38 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.38 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, определение об этом выносится в случае необходимости назначить административное наказание, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судьи.

Санкцией ст. 8.38 КоАП РФ для должностных лиц установлена ответственность в виде административного штрафа.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подп. «в» п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств, признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость, в том числе от возможности назначения того вида административного наказания, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и позиции, изложенной в вышеназванном постановлении Пленума ВС РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.38 КоАП РФ, совершенных должностными лицами, уполномочен рассматривать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, поскольку законом установлен единственный вид административного наказания, применяемый к должностному лицу - административный штраф, назначение которого находится в компетенции соответствующего должностного лица административного органа.

Поскольку передача таких дел на рассмотрение судье для применения более строгой меры наказания недопустима, то оснований для отнесения их к исключительной компетенции судей нет.

Таким образом, рассмотрение данного дела не относится к компетенции судьи.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

Передать протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Соловьевой С.Г. и другие материалы дела на рассмотрение по подведомственности в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Судья В.А. Соболев.