Решение по делу № 2-1136/2016 ~ М-501/2016 от 22.03.2016

Дело № 2-1136/2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2016 года                                                                                            г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Жих Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации формы отчета по страховым взносам №4 ФСС РФ за 2015 год, понуждении представить в Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации данную форму отчета, с участием третьего лица Государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Смирнов И.В. обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» с указанными выше исковыми требованиями, согласно которым просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении в установленном законом порядке в Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации формы отчета по страховым взносам №4 ФСС РФ за 2015 год, а также обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона и представить в Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации форму отчета по страховым взносам №4 ФСС РФ за 2015 год в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на то, что согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ, ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» ИНН № зарегистрирован в установленном федеральным законодательством порядке, и является действующим.

ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» также зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке в качестве страхователя в государственном учреждении – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, и является действующим.

Однако, положения, предусмотренные п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ответчиком не исполняются, несмотря на то, что плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 12 марта 2012 года №216н утверждена форма представления сведений - расчетной ведомости по средствам ФСС РФ - форма №4 ФСС РФ.

ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» не представило отчет по страховым взносам за 2015 год.

Вследствие неисполнения ответчиком требований федерального законодательства, органы внебюджетного фонда лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное социальное страхование, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования Российской Федерации, за счет которых происходит обеспечение гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальным пособиям на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное работников и их детей.

Кроме этого, неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в орган ФСС расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок не позволяет оперативно определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить установленные Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212 меры по ее взысканию.

Также, поскольку состав конкретных работников ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» неизвестен и может меняться, а непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в течении длительного времени не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, в результате бездействия ответчика ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» по непредставлению формы отчета №4 ФСС по средствам государственного внебюджетного фонда в Калининградское региональное отделение ФСС РФ нарушены интересы Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор, ссылаясь на положения, установленные ст. 39 Конституции РФ, Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», ст. 13 Федерального закона 16 июля 1999 года № 165 «Об основах обязательного социального страхования» и п.1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101, ст. 35 Федерального закона от 17 января № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 131, 132, 206 ГПК РФ, просит рассмотреть данный вопрос в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца прокурора Гурьевского района - помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Постолова Н.Ю. исковые требований поддержала, пояснила как изложено выше, просила исковые требования удовлетворить, при этом не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещался судом, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд заблаговременно в известность не поставил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений на иск суду не представил. Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения о том, что ответчик ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» уклоняется от получения направленных судом извещений, о чем свидетельствует возвращенная в адрес суда судебная корреспонденция с отметками сотрудника почтового отделения связи об истечении срока хранения корреспонденции и неявкой адресата на почтовое отделение связи для ее получения.

Частью 2 статьи 117 ГПК РФ установлено, что адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая мнение представителя истца прокурора Гурьевского района - помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Постоловой Н.Ю., суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства, признавая причины неявки ответчика ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» в судебное заседание неуважительными.

Выслушав позицию представителя истца прокурора Гурьевского района - помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Постоловой Н.Ю., исследовав письменные материалы гражданского дела, и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165 «Об основах обязательного социального страхования» страхователи обязаны: встать на учет и сняться с учета у страховщика в порядке, установленном федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов; вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме; предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 12 марта 2012 года №216н утверждена форма представления сведений - расчетной ведомости по средствам ФСС РФ - форма №4 ФСС РФ.

Обязанность своевременного представления плательщиками страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам установлена п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Так, материалами дела подтверждено, что ответчик ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ», ИНН № зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке в качестве страхователя в Государственном учреждении – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, и является действующим.

Из представленных Калининградским региональным отделением ФСС РФ документов следует, что ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» не представил отчет по страховым взносам за 2015 год.

Факт неисполнения указанных выше требований закона ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» подтверждается, в том числе, и на момент рассмотрения дела судом.

В силу ст. 39 Конституции РФ государством каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 13 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165 «Об основах обязательного социального страхования» и п.1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 установлено, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

В соответствии с п. 8 указанного выше Положения средства Фонда направляются, в том числе, на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, суд считает, что вследствие неисполнения ответчиком ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в ФСС РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам органы внебюджетного фонда лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное социальное страхование. Эти обстоятельства могут повлечь за собой более серьезные нарушения, а именно: занижение средств государственного социального страхования Российской Федерации, за счет которых происходит обеспечение гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальным пособиям на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное работников и их детей.

В результате невыполнения ответчиком названных требований не представляется возможным оперативно определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить установленные Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212 меры по ее взысканию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, соответственно у суда имеются достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ в доход местного бюджета с ответчика ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гурьевского района к ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации формы отчета по страховым взносам №4 ФСС РФ за 2015 год, понуждении представить в Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации данную форму отчета, с участием третьего лица Государственного учреждения – Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» ИНН № выразившееся в непредставлении в установленном законом порядке формы отчета по страховым взносам №4 ФСС РФ за 2015 год в Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Обязать ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» ИНН № в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации форму отчета по страховым взносам №4 ФСС РФ за 2015 год вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов.

Взыскать с ЗАО «НОВОМОСКОВСКОЕ» ИНН №, государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в Гурьевский районный суд Калининградской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 06 июня 2016 года.

Судья                                                                                                  Т.А. Макарова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>