Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-175/2014 ~ М-100/2014 от 07.04.2014

Дело № 2-175/2014

Решение

Именем Российской Федерации

    11 августа 2014 г.                                                                           рп.Козулька

    Козульский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пресняковой Т.Е.,

истца Дмитриевского В.В.,

представителя ответчика Администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Дементьева А.С,

при секретаре Крупень Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриевского В.В. к Администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края о взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула, суд

установил:

Дмитриевский В.В. обратился в суд с иском к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края о взыскании денежного вознаграждения за время вынужденного прогула, мотивируя требования тем, что решением Козульского районного суда Красноярского края от 08 октября 2013 года он восстановлен на работе в должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района Красноярского края. С Лазурненского сельского Совета депутатов муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района Красноярского края взыскано денежное содержание за время вынужденного прогула. Решение Козульского районного суда от 08 октября 2013 г. в части восстановления его в должности председателя Лазурненского сельского совета депутатов по настоящее время остается неисполненным. 15 ноября 2013 г. Козульский районный суд признал незаконными действия судебного пристава исполнителя ОСП по Козульскому району по неисполнению решения суда о восстановлении его в прежней должности. Решение суда вступило в законную силу 23 декабря 2013 г. 13 февраля 2014 г. судебный пристав исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 возбудил исполнительное производство по исполнительному листу № ВС 033497205 от 08 октября 2013 г. о восстановлении его в прежней должности, выданным Козульским районным судом. 19 февраля 2014 г. судебный пристав-исполнитель ФИО1 прибыл в Администрацию Лазурненского сельсовета, вручил и.о. главы сельсовета ФИО2 постановление о возбуждении исполнительного производства. ФИО1 потребовал от ФИО2 открыть кабинет совета депутатов, чтобы он смог приступить к своим обязанностям, на что она ответила, что ключ от кабинета у главы совета Дементьева А.С, но тот болеет и она исполняет обязанности. В тот же день судебный пристав- исполнитель ФИО1 вручил ФИО2 акт выхода по адресу, которым установил, что он восстановлен в должности председателя совета депутатов. Далее ФИО2 20 февраля 2014 г. вынесла распоряжение № 12-лс, которым она отменила распоряжение главы Дементьева А.С. об освобождении его от занимаемой должности.

Таким образом, он 08 октября 2013 года восстановлен судом в должности председателя Лазурненского Совета депутатов, однако денежное вознаграждение (заработную плату) до сих пор не получает по вине главы Лазурненского сельсовета Дементьева А.С., который в течении всего времени не отдает ему ключи от кабинета Совета депутатов, кабинет расположен в здании сельсовета, бухгалтерия сельсовета без распоряжения Дементьева не начисляет ему денежное вознаграждение (заработную плату), он до настоящего времени остается без средств к существованию. Он считает, что в соответствии с действующим законодательством, надлежащим ответчиком по его исковым требованиям следует привлечь именно администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района, так как именно администрация сельсовета распределяет бюджетные средства, в том числе и денежное содержание лицам, замещающим муниципальную должность на постоянной основе. Денежное вознаграждение за исполнение обязанностей председателя Лазурненского сельского Совета депутатов составляет фиксированную сумму – 22 026 руб. 08 коп. Денежное вознаграждение истца (заработная плата) за время вынужденного прогула с 09 октября 2013 г. по 09 апреля 2014 г. составит 132 156 руб. 48 коп.

Просит суд взыскать с Администрации Лазурненского сельсовета денежное содержание за вынужденный прогул в размере 132 156 руб. 48 коп.

    Истец Дмитриевский В.В. обратился в суд с уточнением к иску, согласно которому просил суд взыскать с ответчика сумму денежного содержания за период с 09 октября 2013 г. по 14 мая 2014 г. в размере 157 853 руб. 50 коп, денежную компенсацию за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в 2014 г.-38 178 руб. 50 коп, всего 196 014 руб. В связи с отсутствием денежных средств он переживал, испытывал финансовые трудности, его семья жила на небольшую заработную плату его супруги. Моральный вред он оценивает в 70 000 руб, которую также просит взыскать в его пользу с ответчика.

     Истец Дмитриевский В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Лазурненского сельского Совета Козульского района Дементьев А.С. в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что Администрация Лазурненского сельсовета не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Администрация сельсовета не является работодателем истца, к тому же истец, после вынесения решения суда, то есть 08 октября 2013 г. на основании Устава, был обязан вынести самостоятельное распоряжение о том, что он приступил к работе и начислении заработной платы, считает, что истцом пропущен срок обращения в суд, так как с указанным иском он должен был обратиться в трехмесячный срок со дня вынесения решения суда о восстановлении истца на работе, то есть не позднее 08 января 2014 г. Просит в иске отказать.

Согласно письменному отзыву, предоставленному по иску следует, что Козульский районный суд 08 октября 2013 года принял решение о восстановлении истца в должности председателя Лазурненского Совета депутатов, также обязал Администрацию Лазурненского сельского Совета отменить распоряжение главы администрации Лазурненского сельсовета об освобождении истца от занимаемой должности.

Решение суда Администрация Лазурненского сельсовета исполнила 20 февраля 2014 года, отменив своё распоряжение от 01 апреля 2013 года № 14лс « Об освобождении от занимаемой должности председателя Лазурненского сельского Совета, однако принять Дмитриевского В.В. на работу в качестве Председателя Лазурненского сельского Совета администрация Лазурненского сельсовета не может, поскольку не является его работодателем. Решения Лазурненского сельского Совета депутатов об отмене своего решения от 28 марта 2013 года № 21-62 « Об освобождении от занимаемой должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов Дмитриевского В.В. до сих пор нет. По отношению к Совету депутатов Администраций Лазурненского сельсовета является исполнительным органом и не может самостоятельно принять на работу в Совет депутатов истца.

Как указано в апелляционном определении Красноярского краевого суда № 33- 1680X14 А13 от 24 февраля 2014 года, которым решение Козульского районного суда о взыскании с администрации Лазурненского сельсовета в пользу Дмитриевского В.В. компенсации морального вреда за незаконное увольнение отменено, поскольку Дмитриевский В.В. состоял в трудовых отношениях с Лазурненским сельским Советом депутатов, лицом, ответственным за причинённый ему в результате незаконного увольнения моральный вред является работодатель. Оформление увольнения Дмитриевского В.В. распоряжением главы администрации Лазарненского сельсовета не является правовым основанием для взыскания спорной компенсации в связи с нарушением трудовых прав работника с администрации Лазурненского сельсовета, в трудовых отношениях с которой истец не состоял. Лазурненский сельский Совет депутатов, являясь представительным органом муниципального образования, в соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, в российской Федерации», входит в структуру органов местного самоуправления, к которым относится администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Вместе с тем, включение в структуру администрации штатных должностей представительного органа действующим законодательством не предусмотрено.

Администрация Лазурненского сельсовета с истцом трудовой договор не заключала, Дмитриевский В.В. работником администрации Лазурненского сельсовета не является, Администрация Лазурненского сельсовета работодателем для истца не является.

Обязанности, предусмотренные статьями 211 ТК РФ (о немедленном исполнении решения суда в части восстановления на работе), 396 ТК РФ (при задержке исполнения решения суда работнику производится оплата за всё время задержки исполнения суда среднего заработка или разницы в заработке), 234 ТК РФ (обязанность работодателя возместить работнику неполученный им заработок), являются обязанностями работодателя, каковым администрация Лазурненского сельсовета для истца не является.

Согласно пункту 11 статьи 14 Устава к полномочиям главы сельсовета относится распределение от имени администрации бюджетные средства при исполнении бюджета сельсовета, но для такого распределения нужны правовые основания - решение Совета депутатов.

Таким образом, администрация Лазурненского сельсовета не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Просит в исковых требованиях о взыскании с администрации Лазурненского сельсовета денежного содержания за вынужденный прогул за период с 09 октября 2013 года по 09 апреля 2014 года в сумме 132 156 руб. 48 коп. Дмитриевскому В.В. отказать в полном объёме.

    Представитель соответчика Лазурненский сельский совет депутатов Козульского района Красноярского края, извещенный о дне слушания дела надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился.

    Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Дмитриевский В.В. решением Козульского районного суда Красноярского края от 08 октября 2013 г. восстановлен на работе в прежней должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района Красноярского края. С Лазурненского сельского Совета депутатов муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района Красноярского края взыскано денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 116649 руб. 72 коп. (сто шестнадцать тысяч шестьсот сорок девять руб. 72 коп). До настоящего время истец Дмитриевский В.В. на работе в должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района Красноярского края не восстановлен, денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 116 649 руб. 72 коп. истцу выплачено в феврале 2014 г.

    Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

    В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Согласно расчетным листкам за октябрь 2012 г., ноябрь 2012 г., Дмитриевскому В.В. к выплате начислено 22 026 руб. 22 коп.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 13.02.2014 г. возбуждено исполнительное производство № о восстановлении Дмитриевского В.В. в должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района Красноярского края.

Согласно акту выхода по адресу от 19 февраля 2014 г. судебный пристав – исполнитель ФИО1 МО СП по исполнению особых исполнительных производств провел проверку возможности взыскания с выходом на место <адрес>. Проверкой установлено, что Дмитриевский В.В. восстановлен на работу в должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов муниципального образования Лазурненский сельсовет Козульского района. Допущен к исполнению своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края от 20.02.2014 № 12-ЛС отменено распоряжение Лазурненской сельской администрации от 01.04.2013 № 14-ЛС «Об освобождении от занимаемой должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов». 2. «До отмены решения Лазурненского сельского Совета депутатов от 28 марта 2013 года № 21-82 «Об освобождении от занимаемой должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов» считать не восстановленным в должности председателя Лазурненского сельского Совета депутатов Дмитриевского В.В.

Решением Красноярского краевого суда от 19 ноября 2013 г. состав депутатов Лазурненского сельского совета депутатов Козульского района Красноярского края четвертого созыва признан неправомочным, в удовлетворении заявления о досрочном прекращении полномочий Лазурненского сельского совета депутатов Козульского района Красноярского края отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 14 мая 2014 г. решение Красноярского краевого суда от 19 ноября 2013 г. оставлено без изменения.

Согласно расчету среднего заработка, представленной Администрацией Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края от 09 июня 2014 г. следует, что заработная плата составляет 127 254 руб. 24 коп, отпускные 45 952 руб. 92 коп, всего 127 254 руб. 24 коп.+ 45 952 руб. 92 коп.=173 207 руб. 16 коп.

В соответствии с п.6 ст. 22 Устава Лазурненского сельсовета «организационное, материально-техническое, правовое обеспечение деятельности Совета осуществляет Администрация сельсовета».

Согласно ст. 23 Устава сельсовета предусмотрено: «расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации», таким образом содержание за время вынужденного прогула в размере 132 156 руб. 48 коп. необходимо взыскать с бюджета Лазурненского сельсовета Козульского ра    йона

Доводы представителя ответчика Администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края Дементьева А.С. о том, что администрация Лазурненского сельсовета не является работодателем, в трудовых отношениях не состоял, не является надлежащим ответчиком по делу, а полномочия Лазурненского сельского совета депутатов прекращены, поэтому просит дело прекратить, суд находит несостоятельным, поскольку признание решением Красноярского краевого суда от 19 ноября 2013 г. неправомочным состава депутатов указанного сельсовета не свидетельствует о ликвидации ответчика как представительного органа местного самоуправления, а материально-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет Администрация сельсовета, а расходы на обеспечение деятельности совета депутатов предусматриваются в местном бюджете в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ, поэтому суд приходит к выводу о том, надлежащим ответчиком по делу является Администрация Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края.

Доводы представителя ответчика Администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Дементьева А.С. о том, что истцом пропущен срок обращения в суд, суд находит несостоятельными, поскольку истец обратился в суд с иском о взыскании денежного вознаграждения в апреле 2014 г, решение о восстановлении на работе истца не исполнено и он не восстановлен до настоящего времени

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по правилам ст. 139 ТК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 г. № 922 «Об особенностях порядка начисления средней заработной платы».

исковые требования Дмитриевского В.В. о взыскании денежного вознаграждения подлежат частичному удовлетворению, следует взыскать с Лазурненского сельского совета депутатов Козульского района Красноярского края за счет средств бюджета Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края денежное вознаграждение за период с 09 октября 2013 г. по 14 мая 2014 г. в пользу истца 127 254 руб. 24 коп, отпускные 45952 руб. 92 коп, а всего 173 207 руб. 16 коп, а в остальной части исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца денежного вознаграждения в сумме 196 014 руб. следует отказать.

В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда в размере 70 000 руб. истцу следует отказать, поскольку    доказательств причинения ответчиком морального вреда, суду не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Лазурненского сельского совета депутатов Козульского района Красноярского края за счет средств бюджета Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края в пользу Дмитриевского В.В. денежное вознаграждение за период с 09 октября 2013 г. по 14 мая 2014 г. - 127 254 руб. 24 коп, отпускные 45952 руб. 92 коп, а всего 173 207 руб. 16 коп. (сто семьдесят три тысячи двести семь руб. 16 коп), а в остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Козульский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 15 августа 2014 г.

Судья                                                        Т.Е. Преснякова